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【薦讀】九寨溝地震后，應急響應為何從Ⅰ級變為Ⅲ級

2021/12/25

yidianzixun

8月8日21時19分，四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣發生7.0級地震。四川省委、省政府立即啟動Ⅰ級應急響應預案，抗震救災工作全面啟動。8日晚，地震局啟動Ⅰ級應急響應。

9日0時24分，國務院抗震救災指揮部根據九寨溝7.0級地震震情災情綜合判斷，決定將國家地震應急響應由Ⅰ級改為Ⅱ級。民政部9日凌晨3時發布消息表示，國家減災委、民政部針對四川九寨溝7.0級地震，緊急啟動國家Ⅲ級救災應急響應。

為何國家地震應急響應級別會發生變化？如何看待各部門、地方的應急響應級別變化？8月9日，記者採訪了行政法學專家、人民大學法學院教授楊建順。

「這種調整，是符合行政應急方面法律法規的相關規定的。」楊建順告訴記者，國務院在九寨溝地震之後對救災應急響應級別的調整，符合2012年國務院發布的《國家地震應急預案》規定：地震應急響應啟動后，可視災情及其發展情況對響應級別及時進行相應調整，避免響應不足或響應過度。依據該法規，地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級，地震災害應急響應相應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

楊建順分析，影響災害程度和應急響應評級的，從《國家地震應急預案》來看，主要標準是兩點：人口死亡（含失蹤）人數和經濟損失，地震級別。國家地震局當晚初步決定啟動Ⅰ級應急響應，是按照該法規中「當人口較密集地區發生7.0級以上地震……初判為特別重大地震災害」而作出。之後的調整，是因為該法規要求Ⅰ級響應的死亡（含失蹤）人數應在300人以上。隨著災情震情最新訊息的獲取，9日0時24分，國務院抗震救災指揮部決定將應急響應由Ⅰ級改為Ⅱ級；9日3時，地震造成九寨溝縣7人死亡、數十人受傷，國家減災委、民政部啟動國家Ⅲ級救災應急響應。這一變更，與該法規規定的Ⅲ級應急響應的條件「10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害」相適應。

「應急響應的級別越高，響應得越深，資源調動得越多。應急響應級別如果定得偏高，會導致行政資源的浪費，如果偏低就會不利於災后救助。所以行政部門要根據最新獲取的訊息來及時調整，這是一種積極能動、依法行政的體現。」楊建順表示，在災難發生后最容易導致訊息傳輸不暢，進而導致最初的應急響應級別判定不會十分精準。不過，初判時定級高一些，有利於救災工作的迅速開展，利大於弊。

對於九寨溝地震后的救災應急響應級別，在國務院抗震救災指揮部Ⅰ級改為Ⅱ級后，8日晚，交通部、四川省交通廳迅即啟動Ⅱ級應急響應預案。9日，氣象局、紅十字總會等紛紛啟動Ⅲ級應急響應服務。「這體現了行政一致性的原則。」楊建順表示，雖然由於獲取信息的先後有差別，導致一些部門的應急響應級別有所不同，但總體上都是隨著國務院的行政決策在作出相應變化。

記者注意到，《四川省地震應急預案》規定，地震災害事件發生后，省政府按地震災害事件的初判指標，確定地震應急響應級別；在地震災害事件的應急處置過程中，根據因災死亡人數及災害損失情況，按地震災害事件的分級標準，及時提高或降低應急響應級別。據阿壩州政府應急辦消息，截至9日13時10分，經初步核查，「8·8」九寨溝地震已致19人死亡，247人受傷。

「當前從中央到地方，以分級方式啟動的九寨溝地震后的應急響應救助工作，是行之有效的。」楊建順提醒說，面對災后各級政府的行政舉措，公眾要給予更多理解和支持。他認為，從學理上，對於地震災害、食品安全、環境保護等領域的分級應急響應機制，可以允許下位法比上位法規定的標準更嚴格、更具體，以便更好地保護社會公共利益。

（本報北京8月9日電）

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文字丨鄭赫南

編輯丨陳俊丞

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