南通如皋開發區特色發展 建設改革創新示範園區

2016年，如皋經濟技術開發區堅持「創新驅動、特色發展」，中汽中心汽車試驗研究所、國家轎車質量監督檢驗中心正式揭牌，被科技部認定為2016年示範型國家國際科技合作基地；獲批成為「江蘇省新能源汽車產業集群」，青年亞曼、邁邁汽車、龍能鋰電池、匯業等一批新能源汽車項目迅速集聚落戶；總投資178億元的美國賽麟項目成功簽約，美國最先進的汽車製造全套技術、現代化生產線將全面植入如皋；通過江南大學（如皋）食品生物技術研究所、福州大學如皋研究院、北大如皋創新中心三大平台，引進15個產學研合作項目。與此同時，經濟發展呈現「快中向好」的特點。在全面推行「營改增」的大背景下，公共財政預算收入超額完成全年目標任務，增值稅同比增長13.16%；全區累計註冊外資完成率681.03%，累計完成到賬外資完成率116.9%，同比增長25.69%。工業經濟運行的規模與質態均處於全市第一位，全部工業應稅銷售完成率112.4%，同比增長25.23%，凈增47.1億元，全部工業實繳稅金同比增長24.65%，新增規模企業13家。現代服務業應稅銷售完成同比增長111.5%，服務業新開工規模項目12個。

在發展的全新階段，開發區將大力推動國際氫能發展試驗區、國家級節能與新能源汽車集聚區、生態工業園區、服裝出口質量安全示範區、省級知識產權試點園區「五區建設」，深入實施轉型升級、建設項目環境影響評價、行政審批改革試點「三大改革」，增品種、提品質、創品牌，聚力發展特色產業，全力培育優勢平台，致力打造具有核心競爭力和國際影響力的改革創新示範標杆園區。

低碳氫能集成新生態

2010年底，開發區開始布局清潔能源——氫能產業發展， 積極推動企業培育自主知識產權技術，膜電極、堆的組裝、系統集成等方面的技術已達到國際一流水平；與加拿大巴拉德等國際知名企業和機構建立緊密合作關係，推動HD7除電堆外的部件國產化。

2016年，在聯合國開發計劃署支持下，開發區啟動了全國首個「氫經濟示範城市」，精心組織了「氫能產業發展•如皋峰會」，活動成效超出預期，項目數量和質態大幅提升——氫經濟示範城市項目揭牌、省內首家加氫站舉行開工儀式、10000輛氫燃料物流車簽約、華領新能源及新能源汽車30億元產業發展基金簽約；神華、上海清能、新源、台灣錫力、英美資源、浙江海天等海內外相關企業主動對接氫能項目和產業發展。

目前，開發區已擁有百應能源、碧空氫能、澤禾新能源、南通亞曼汽車、氫楓能源、江蘇清能、思茂空壓機、美國安思卓等近10家氫能企業且發展態勢強勁，成長潛力巨大，2016年氫能產業產值超過20億元，實現銷售15億元；國內首個商業化運營加氫站預計今年11月建成投產。氫能規劃體驗館主體擬採用燃料電池用電；南通百應建成全世界最大的規模化生產線，並推動華東地區首家燃料電池檢測中心落戶。圍繞制氫、運氫、儲氫、加註、公交物流車輛運用、小區熱電聯產示範、檢測平台、碳金融、碳交易的氫能特色小鎮正在逐步形成。力爭通過連續3年時間的培育，以「制氫、儲運、轉化、應用」產業鏈為紐帶，構建集「產業、資本、技術、服務、實踐」於一體的氫能產業載體體系，打造產業創造、環境和諧、智慧低碳、健康長壽等功能疊加的，國內領先、世界知名的氫能特色小鎮、氫能和新能源汽車綜合示範先鋒、江蘇新興產業發展最佳實踐平台和面向未來的氫能社會前瞻體驗區。

建設氫能特色小鎮成為如皋推動經濟轉型升級和發展動能轉換的重要平台，是面向未來的新能源、新經濟、新產業、新生態、新交通的綜合性集成平台和最佳載體，通過氫能特色小鎮，可以實現如皋氫能產業和氫能綜合應用的良性互動發展，帶動國內外氫能資源的戰略引入實現新興產業發展和經濟新動能的轉換。這一特色小鎮規劃面積4.35平方公里，預計未來三年建設項目14個、總投資達67.4億元。

建設氫能產業園區。圍繞氫能及燃料電池關鍵零部件、燃料電池堆、系統及系統集成、基礎設施（加氫站、制氫）以及燃料電池檢測平台搭建開展園區建設，力爭在空氣壓縮機、氫氣循環泵、碳紙、加氫設備等關鍵零部件方面取得項目突破。

建設氫能文旅中心。加快建設氫能及燃料電池汽車規劃體驗館、氫能科技創新中心、氫能文化體驗館、氫能（燃料電池）小鎮旅遊集散中心、人才公寓燃料電池熱電聯供示範區、綠色低碳五星級酒店等；突出氫能科普教育、燃料電池演示系統、燃料電池汽車展示和文化創意廣場建設，加快打造氫能產業文化和旅遊中心。

建設氫產城示範區。依託氫能現有產業，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。規劃建設氫能產業研究院，並與國內一流科研院所合作培養新能源及氫能產業人才；進而完善開發區健康發展體制機制，推動產城融合發展，培育一批新的經濟增長點。

建設氫生態居住區。全力打造集旅遊、休閑、購物、娛樂於一體的商貿示範區，對現有高標準農田進行提檔升級，在滿足差異化要求的前提下，堅持精緻打造一水一景、一木一景，注重保護原生態環境；針對秸稈回收再利用，啟動秸稈回收-發酵-沼氣提純-氫氣製取-燃料電池發電示範項目，促進氫能特色小鎮綠色低碳可持續發展。

接軌上海積聚新興能量

主動承接優勢產業轉移。2004年，首批對接上海產業轉移項目之一的雙錢江蘇公司落戶開發區，現已成為雙錢集團最大的生產基地和在外投資最成功的典範，工業應稅銷售額和納稅額連續多年位於如皋市前列，累計銷售額超過200億元，形成稅收10餘億元。2016年，公司主動抓住集團戰略調整機遇，順利承接了上海載重公司的產能以及規格品種的轉移；2017年，雙錢集團將再投資2.5億元進一步擴大至年產能360萬套。

類似的，2002年，上海市上市企業——思源電氣股份有限公司重組如皋高壓電器有限公司，2004年，又成立江蘇思源赫茲互感器有限公司，在資產重組的同時，集團總部將重視人才、重視科技創新、重視精細化的現代企業管理的精神植入兩家子公司，推動企業不斷轉型升級，持續做大做強，2016年，兩家企業分別完成實繳稅金10171萬元、4389萬元。

積極營造良好承載環境。加強通關物流、產品營銷、產業集聚、科技創新及成果轉化、金融服務等五大平台建設，進一步密切與汽車百人會、氫能標準委員會、UNDP等高層次機構、行業協會、聯盟間的合作，主辦或參與建設各類博覽會、交易會、展會、論壇、汽車體育賽事等新載體平台，推動各類資源要素集聚，充分發揮重大活動平台「放大器」和「強磁場」的作用。

加強各類人才引育和培養。突出招引兩院院士、千人計劃專家、長江學者等高端人才，加強國際化人才招引和建設；鼓勵企業與重點高校、科研單位共建研發機構、工作站，培養和儲備技術人才。柔性使用在滬人才，在上海設立科技孵化中心，招引與產業相配套的研發、推廣、服務機構，打通滬皋人才雙向交流機制。幫助企業建立完善的企業空崗報告制度和企業用工信息發布制度，發揮人力資源市場的調節作用，開展就業援助，鼓勵開展「定單式」 「對接式」「儲備式」技能培訓。特別圍繞產業發展急需人才進行培養、培訓和招引，積極申報建設如皋市新能源汽車職業技術學校，培養更多具有「工匠精神」的技能型人才。

開拓企業資金運作方式。進一步加強金融支持實體經濟發展，在如意、中融、上海華領資本等產業引導基金基礎上，推動成立更多的產業引導基金，創造性開展非公開定向融資工具的發行、債權融資、海外發債以及供應鏈金融等多項業務。圍繞打造國際化企業，指導幫助企業建立現代企業制度，加快股改上市進程，實現資本市場直接融資。

體制改革激發新動力

全面優化工作推進機制。堅持「制度管人、流程管事」，不斷優化工作推進體制機制。積極探索新的招商模式，研究組建招商公司，加快打造「園區+招商局+招商公司」運營合作模式，構建「2+5+X」的招商新格局，推進市場化招商、產業鏈招商和精準招商。

深入推進行政審批制度改革。以建立「互聯網+政務服務」體系為目標，加大探索網上審批、聯網審批等，不斷優化審批流程、簡化辦事環節、提升服務效能，切實打造親商、安商、富商的投資環境。推動做好開發區區域環境影響評價，建立「區域能評、環評+區塊能耗、環境標準」新機制，加快省環評審批力度，探索企業獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批的工作機制。

全面深化國有公司改革。加快完善國有公司組織架構、決策機制、經營風控體系和三級目標責任制考核機制，構建符合開發區發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制，不斷優化國有資本分佈。加大企業管理人才、財務精英的招引力度，優化國有公司人員配備，推進企業市場化運營。（毛春玲 賁海）