新聞分析 | 還在私設小金庫？嚴懲！

騙取財政撥款，存入私人賬戶；挪用專項資金，作為接待經費；原為單位收入，偏要賬外管理……近來，在各地通報的案例中，小金庫問題再次屢屢出現，引發人們的關注。

近幾年，從中央到地方，都對小金庫問題進行了多次清理整治，伴隨著財務管理的日漸嚴格，小金庫問題已不多見，但總有少數幹部對小金庫心嚮往之，不知收斂收手，心存僥倖、任性妄為……小金庫問題隱患尚存，需要引起警惕。

從案例通報來看，當前的小金庫問題主要有兩種，一種是打著為公或集體的名義，違規將各類專項資金、集體收入、財政撥款等納入單位的私設賬戶，挪作他用；一種是將公家的錢存入私人腰包，把公款化為領導幹部一人享用的「乳酪」。

就前者來說，一些黨員領導幹部為了所謂的「方便開展工作」「為大家增加點福利」等目的，無視紀律，放棄原則。近日，浙江省蒼南縣紀委通報了該縣港航管理局私設小金庫等問題。案例顯示，2014年1月至2016年10月，港航管理局局長黃友標把接受蒼南縣某運輸公司及個人提供的資金17.2萬元、通過虛報臨時工作人員工資的方式騙取財政撥款8萬元，以及其他收入7886元，存放在港航管理局財務的私人賬戶，用於補助單位食堂伙食支出，並以「春節食品補貼」等名義違規發放津貼。事後，黃友標表示：「我知道私設小金庫是不對的，當時剛好面臨港航系統體制改革，我的工作處境十分被動，所以想出了這個昏招去籠絡人心……」

如果說，以集體為名私設小金庫的行為是欲蓋彌彰，那麼個別黨員領導幹部為滿足私慾，設立小金庫肆意揮霍，則顯出貪心不足。2012年至2016年間，江蘇省贛榆海洋經濟開發區副主任科員、青口鎮海洋與漁業技術推廣服務站站長孟辰生，授意單位會計設立2個小金庫。幾年間，漁技站小金庫收入累計達388萬餘元，被孟辰生違規公款吃喝80餘萬元。

更有甚者，一些黨員幹部將小金庫作為謀取私利的通道，暗中私分集體財產。今年6月，本報報道了貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡光祿的違紀案例。簡光祿利用職務便利，安排下屬對扶貧項目資金進行暗箱操作，以「工作經費」名義違規向獲得扶貧貸款貼息的企業、產業扶持發展項目實施單位和個人收取資金共計850.8萬元，納入小金庫管理使用，並與班子成員及個別中層幹部進行私分，自己從中分得20萬元。在簡光祿的「示範」下，班子成員有樣學樣，最終，該扶貧辦竟有11人一起走上了貪腐路。

在中央三令五申，各級紀檢監察機關嚴查快處的高壓態勢之下，一些黨員幹部仍置紀律於不顧、暗中設立小金庫，暴露出少數黨員幹部紀律意識的淡薄。

一些黨員幹部長期放鬆自身學習和思想改造，致使黨性觀念弱化、紀律之弦鬆動。貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡光祿被查處后，坦言自己「平時不注意思想改造，將黨風廉政建設視為走過場、走形式，忽視廉潔自律……」孟辰生擔任贛榆海洋經濟開發區副主任科員期間，對鎮黨委、政府組織的政治學習會議，也是從來不參加，必須參加的，也不會待滿半小時。

紀律觀念淡薄，要出事；規定沒有得到嚴格執行，同樣要出事。從近年來通報的典型案例來看，有的部門對相關制度規定沒有認真落實或不願落實，執行規定只停留在嘴上說說、紙上寫寫、牆上掛掛的階段。2015年春節前，浙江省杭州市富陽區農林局下屬的農技推廣中心生態與能源站發生了用小金庫資金給職工發放福利、支付單位餐費等違規問題。作為分管領導，農林局黨委委員夏定和明知下屬單位存在小金庫，卻「睜一隻眼閉一隻眼」，不去制止，導致小金庫問題長期存在。夏定和最終被問責。

有的地方日常監督檢查不到位也是重要原因。比如，一些地方在對小金庫問題自查自糾時均顯示「零報告」，但經上級督導核查，卻發現存在小金庫問題。究其原因，這些單位不願意放棄自己的利益蛋糕，所謂的自查自糾，僅是走個過場。

福建省長泰縣紀委監察局副局長柯秋伶曾有過審計局的工作經歷，她表示，對於小金庫，目前治標的辦法多，治本的舉措少，治理工作模式大多還是沿襲傳統的「動員部署——自查自糾——重點檢查——整改落實」「四部曲」套路，容易留下空白地帶。

同時，有專家認為，小金庫問題糾而不絕，還與一些地方對該問題「重檢查、輕處理」，對責任人處理偏軟等因素有關。此外，由於小金庫問題隱蔽性強，加上目前的檢查手段還較為有限，從通報的案例來看，不少設立小金庫的違規行為，時隔很久才被發現、被處理，難以體現動輒則咎的警示效果，個別黨員幹部就對此心存僥倖。

小金庫屢禁不止，其危害不能等閑視之，必須採取多種措施，綜合施治。

根治小金庫問題，首先必須嚴明紀律規矩，擰緊黨員幹部的紀律之弦，讓黨員幹部認識到頂風違紀、不知收手必將受到嚴懲。要認真落實全面從嚴治黨主體責任，明確小金庫治理責任主體，層層壓實責任，激活監管主體，防止相關制度規定陷入空轉、成為擺設。

要繼續加大對小金庫的日常監督檢查，特別是有效整合財政、審計、稅務等部門的力量，建立經常性聯合清理小金庫專項督察制度。充分發揮巡視巡察利劍作用，緊盯重點人、重點領域、重點問題，及時發現問題，形成有力震懾。2016年，江蘇省連雲港市海州區市東社區從民生專項資金中先後編造套取資金設立小金庫用於吃喝的案件，正是今年6月初海州區委第二巡察組進駐新浦街道開展巡察時發現的。

加強對小金庫的監督也可以藉助現代技術手段，建立與全面從嚴治黨新要求相適應的有效監督手段，堅持抓早抓小，體現動輒則咎。福建省華安縣紀委充分發揮「制度+科技」的優勢，積極探索建立項目與資金監管平台和農村集體資產資源監管平台，對有關部門和單位在資金管理、資產處置、資本運作、工程項目等方面實行「全程留痕管理」，早發現早處理。

對發現的小金庫問題，要加大對相關責任人的懲治力度，杜絕「高高舉起、輕輕落下」現象的發生。對仍不收斂、不知止，繼續頂風違紀的，必須嚴肅處理。今年5月，甘肅省財政廳安排布置防治小金庫長效機制建設工作，明確提出，對小金庫涉及資金一律收繳，發放給個人的一律追回，對設立小金庫的單位和個人嚴肅查處，對涉及的部門（單位）主體責任、財政部門監管責任落實不到位的要進行倒查追責。用好問責這個「撒手鐧」，對履責不到位的從嚴懲處，讓心存僥倖者受到警醒。（紀檢監察報）

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