農業增長延續放緩走勢

農業景氣監測預警結果顯示，2016年四季度，農業經濟景氣指數為101.3，比上季度下降0.4點，未能延續前兩個季度溫和回升的走勢；農業經濟預警指數為93.3，與上季度持平，繼續在顯示正常的綠燈區運行。

景氣分析結果表明，2016年農業生產延續近幾年L形的走勢，全年糧食產量雖比上年略有下降，但仍是歷史上第二高產年。受豬肉等農產品價格先漲后跌的影響，農產品價格上半年漲幅較高，下半年漲幅明顯回落；農產品價格的回落以及農業生產增長放緩均影響到農民增收，全年務農收入增長逐季放緩；農產品出口繼續保持溫和增長態勢，占出口份額較大的蔬菜出口繼續保持加速增長態勢。

農業經濟景氣監測預警結果顯示，2016年四季度，農業經濟景氣指數（以下簡稱農經景氣指數）為101.3，比上季度下降0.4點，未能延續前兩個季度溫和回升的走勢；農業經濟預警指數（以下簡稱農經預警指數）為93.3，與上季度持平，繼續在顯示正常的綠燈區運行。

總體運行狀況正常

四季度，農經景氣指數（2003年增長水平=100）為101.3，比上季度下降0.4點，未能延續前兩個季度溫和回升的走勢，且比2015年四季度低1.2點。以上數據表明，在經濟增速換擋的背景下，農業經濟延續L形緩慢下行走勢。

構成農經景氣指數的6個指標（僅剔除季節因素，保留隨機因素）中，與上季度相比，農業生產、農產品出口、農業投資、財政農林水支出、務農收入和農業勞動生產率6個指標的增速均不同程度回落。

進一步剔除隨機因素后，農經景氣指數比未剔除隨機因素的指數值高0.9點，且兩者剪刀差比上季度擴大0.2點。

四季度，農經預警指數為93.3，與上季度持平，繼續在顯示正常的綠燈區運行。以上數據表明，雖然農經景氣指數有所回落，但農業經濟總體運行狀況仍屬正常。

在構成農經預警指數的10個指標中，位於綠燈區的有4個指標，分別為第一產業增加值、農村居民人均經營凈收入、農產品生產價格指數和農林水財政支出；位於黃燈區的有2個指標，為農業生產資料價格指數（逆轉）和豬料比；位於淺藍燈區的有4個指標，為農林牧漁業固定資產投資、農產品出口額、穀物及製品進口額和糧油食品零售額。

從燈號變動情況來看，四季度，在10個監測預警指標中，1個指標燈號上升，農業生產資料價格指數（逆轉）由綠燈升為黃燈；1個指標燈號下降，為豬料比由紅燈降為黃燈；其餘8個監測預警指標燈號不變。

農經生產溫和放緩

2016年全年第一產業增加值為63671億元，同比增長3.3%，比前三季度累計增速低0.2個百分點，且比2015年的增長水平低0.6個百分點。分季度來看，一至四季度增速分別為2.9%、3.1%、4%和2.9%，增速在前三季度持續回升，四季度有所回落。以上數據表明，從中長期來看，農業生產增速延續近幾年溫和放緩的走勢。

從糧食生產來看，全年糧食總產量61624萬噸，比上年減少520萬噸，下降0.8%，仍是歷史第二高產年。其中，夏糧產量13920萬噸，下降1.2%；早稻產量3278萬噸，下降2.7%；秋糧產量44426萬噸，下降0.6%。糧食產量下降既與播種面積減少有關，全國糧食播種比上年減少0.3%；又與單產下降有關，全國糧食作物平均單產比上年減少0.6%。

從肉禽生產來看，全年豬牛羊禽肉產量8364萬噸，同比下降1.1%，同比降幅在二三季度持續收窄后，四季度與三季度呈持平走勢；其中全年豬肉產量5299萬噸，同比下降3.4%，降幅延續二季度以來的收窄態勢，與三季度相比收窄0.2個百分點。生豬存欄43504萬頭，出欄68502萬頭，同比分別減少3.6%和3.3%，與三季度相比，存欄降幅擴大0.2個百分點，出欄降幅收窄0.4個百分點。

2016年全年農產品出口額為726.1億美元，同比增長3.5%，雖比前三季度累計增速下降1.3個百分點，但總體上延續了年初以來溫和增長的態勢。部分農產品出口增長的放緩，阻滯了農產品出口的加速增長。數據顯示，2016年全年占出口份額較大的水海產品、鮮干水果及堅果出口額（美元計價，下同）同比分別增長2.2%和6.7%，增速分別比三季度放緩0.4和17.1個百分點。不過，占出口份額較大的蔬菜出口繼續保持較快增長，且增速繼續提升。數據顯示，2016年全年蔬菜出口額同比增長14.9%，增速比三季度上升1個百分點。

2016年全年，穀物及其製品進口額為66.8億美元，同比下降34.8%，降幅繼續擴大，與前三季度累計降幅相比，擴大0.4個百分點。從構成來看，玉米、大麥、高粱等穀物進口量的大幅減少導致穀物及其製品進口額的大幅下降。數據顯示，2016年全年，玉米、大麥、高粱進口量同比分別下降33.0%、53.4%和37.9%；進口額同比分別下降42.4%、60.1%和51.9%。糧食進口額降幅高於進口量降幅一定程度上表明國際糧價走低。

2016年全年，農業生產資料價格同比上漲0.1%，而一至三季度分別為0.4%、0.3%和0.2%，漲幅持續回落。從構成來看，農用手工工具、仔畜幼畜及產品畜、農業生產服務價格保持上漲態勢，全年漲幅分別為1%、26.9%和1.5%；其中仔畜幼畜及產品畜價格的大幅上漲與生豬供應偏緊有關。其餘飼料、化肥、農藥等多數農業生產資料價格或基本持平或呈下跌走勢。

2016年全年，反映最終消費的糧油、食品零售額為15055.0億元，同比增長10.9%，增速呈逐季放緩走勢，且低於2015年全年15.1%的增長水平。糧油、食品零售額增長的逐季放緩一方面與食品類商品零售價格漲幅逐步回落、實際消費增長放緩有關，扣除價格影響后，糧油、食品零售實際增長比三季度放緩0.5個百分點；另一方面與同比基數逐季抬升有關。

2016年全年，財政農林水支出為18442億元，同比增長5.9%，增速比三季度回落5.5個百分點，且比2015年全年增長水平低11個百分點。財政對農業支出增長的放緩主要在於基數的持續抬升。

優化結構綠色發展

2016年農業生產延續近幾年L形的走勢，全年糧食產量雖比上年略有下降，但仍是歷史上第二高產年。受豬肉等農產品價格先漲后跌的影響，農產品價格上半年漲幅較高，下半年漲幅明顯回落；農產品價格的回落以及農業生產增長放緩均影響到農民增收，全年務農收入增長逐季放緩；農產品出口繼續保持溫和增長態勢，占出口份額較大的蔬菜出口繼續保持加速增長態勢。

從未來預期看，2017年，農業繼續推進供給側結構性改革，在穩定糧食生產的基礎上，進一步優化產品結構，減少玉米種植，發展特色產業；通過發展多種形式適度規模經營，深入開展農村「雙創」，激活市場、激活要素、激活主體，培育農業增長的新動力。農業經濟有望保持平穩增長。

為實現農業增效、農民增收、農村增綠，提升農業發展的質量效益和競爭力，需加快推進農業供給側結構性改革，優化農產品供給。鑒於此，一要以市場需求的轉型升級為引導，培育農村新動能；二要加大政策落實力度，支持返鄉下鄉人員創業創新；三要完善農產品價格形成機制，優化農業資源配置機制。

農業發展從過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，逐漸向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。需求的升級是農業新動能產生的源泉。培育農村新動能，需要抓住市場需求的轉變方向，優化產業結構、促進綠色發展，促進一二三產業的深度融合。一要優化農業生產，以「三區、三園、一體」優化產業結構，「三區」就是糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區；「三園」就是現代農業產業園、科技園、創業園；「一體」是指田園綜合體。通過「三區、三園和一體」建設，發揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優勢，來優化農村的產業結構，促進三產的深度融合，把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現代農業的發展。二是推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力，以增強消費者對農產品質量安全信心為重點，深入實施農業標準化戰略，要從加強產地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動，大規模實施節水工程，開展農業生態突出問題的綜合治理，還要健全農產品質量和食品安全的監管體制。三要壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈。大力發展鄉村休閑旅遊產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮。

近幾年大批農民工、企業主甚至一些大中專畢業生下鄉返鄉創業蓬勃興起，以休閑農業、鄉村旅遊和農村電商為代表的農村新產業新業態迅猛發展。鼓勵支持返鄉下鄉人員創業創新，有助於帶動現代農業和農村新產業新業態的發展。在農村新產業新業態用地方面，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用於支持農村新產業新業態的發展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三產融合發展；在鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新方面，要整合落實支持農村創業創新的有關市場准入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。

當前，國內糧食價格全面高於國際市場價格，而且價差不斷擴大，這主要與現行的農產品最低收購價以及補貼政策有關。2016年國家首先啟動玉米收儲制度改革，將玉米臨時收儲政策調整為「市場化收購」加「生產者補貼」。隨著政策的落實，國內外玉米價格逐漸持平，到2017年1月份，國內玉米價格已經低於國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米價格優勢不再明顯。隨著玉米價格隨行就市，玉米市場上下游價格關係逐步理順，玉米加工規模不斷擴大，加工企業開工率回升明顯。下一步要堅持並進一步完善小麥和稻穀最低收購價政策。