廣東推動非戶籍人口落戶城市

《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（以下簡稱《方案》）昨日在廣東省政府官方網站發布。《方案》表示，廣東正深化戶籍制度改革，加速破除省內城鄉區域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。「十三五」期間，廣東將努力實現1300萬左右非戶籍人口在城市落戶，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個百分點以上。

廣州、深圳

以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市主城區、郊區、新區等區域，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

省內其他大中城市

不得採取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式。省內大城市的落戶條件中，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。

「十三五」期間廣東將努力實現1300萬左右非戶籍人口在城市落戶

戶籍人口城鎮化率年均提高1%以上

2020年，全省戶籍人口城鎮化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2%以上。

進一步拓寬落戶通道

《方案》提出進一步拓寬落戶通道。首先，全面放開放寬重點群體落戶限制。除廣州、深圳市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。各市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員的落戶限制，全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意願，將戶口遷至高校所在地，畢業后可根據本人意願，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。

其次，調整完善超大城市和特大城市落戶政策。廣州、深圳市可以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市主城區、郊區、新區等區域，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口與非戶籍人口比重低於1∶1的城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。

同時，調整完善大中城市落戶政策。省內大中城市均不得採取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式。省內大城市的落戶條件中，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。

加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度

在制定實施配套政策方案方面，《方案》提出要加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度並建立動態調整機制。根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等，並充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務的支出需求，對省級財政轉移支付規模、結構進行動態調整。落實珠三角發達地區和大城市、超大城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務，省級財政根據其吸納農業轉移人口進城落戶人數等因素適當給予獎勵。

同時，探索建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。探索研究實施省級財政預算安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多城鎮傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的地區給予適當支持。鼓勵各地級以上市實施相應配套政策。

不得強行要求

進城農民退出「三權」

《方案》還強調，要建立進城落戶農民「三權」維護和自願有償退出機制，加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，探索形成農戶對「三權」的自願有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自願有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。

此外，廣東要將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼並舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。並落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策、城鎮養老保險等政策，保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。方晴