中國全球戰略中的「一帶一路」

◎ 國際戰略學會高級顧問 王海運

2013年9月、10月，國家主席習近平在出訪中亞、東盟國家時，相繼提出了共建「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的合作倡議。兩者內涵相同、關聯緊密，共同構成了「一帶一路」戰略倡議。

「一帶一路」倡議是順應世界經濟全球化、區域經濟一體化的時代大潮，構建全方位開放新格局、深度融入世界經濟體系、實現經濟轉型升級與可持續發展，謀求與沿線國家共同發展、共同繁榮的宏大戰略倡議；同時也是新時期踐行「奮發有為的大國外交」，打造「緊密朋友圈」和「全球夥伴關係網路」，構建人類「利益共同體、責任共同體、命運共同體」，引領新時代全球治理、營造新型國際秩序的宏大戰略布局。

「一帶一路」倡議一經提出，很快即贏得國際社會的廣泛響應、積极參与。經過與合作對象國的積極磋商、廣泛溝通，2015年3月，政府三部委聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，標誌著「一帶一路」從倡議發展成為有關國家的共同戰略。截至2017年3月，已經有100多個國家和國際組織積極響應「一帶一路」倡議，50多個國家和國際組織同簽署了「一帶一路」合作協議，一系列重大項目陸續啟動實施。

可以說，「一帶一路」建設已經成為世界經濟合作的新引擎，為世界經濟的增長注入了新的活力。正如外交部部長王毅在今年兩會期間回答中外記者提問時所說，「習主席提出『一帶一路』倡議3年多來，合作不斷開花結果，影響迅速席捲全球，成為迄今最受歡迎的國際公共產品，也是目前前景最好的國際合作平台」。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央洞察國際大勢，把握時代脈搏，以高度的歷史責任感，深入謀划的全球戰略布局，「一帶一路」戰略構想即是新時期全球戰略的重要組成部分和重要載體，對於全球戰略的運籌具有重大而深遠的戰略意義。因此，必須以全球戰略的視角認識「一帶一路」建設，以全球戰略的理念指導「一帶一路」建設，以全球戰略的布局展開「一帶一路」建設。

世界格局新變化呼喚構建新的全球戰略

當前國際形勢的突出特點是：一方面，全球經濟持續低迷，地區動蕩加速升溫，逆全球化暗流涌動、貿易保護主義抬頭；另一方面，和平與發展仍是時代主題，全球化進程仍是不可阻擋的歷史潮流。

全球化時代要求新興大國構建服務於全球戰略穩定、引領全球治理的全球戰略。作為快速崛起的新興大國，擁有越來越多的全球存在、全球利益、全球責任、全球影響，國際社會強烈呼籲擁有更多的大國擔當、作出更大的大國貢獻。實現中華民族偉大復興的夢，也必須有全球戰略提供指引。習近平主席正是在準確把握國際形勢、時代潮流的基礎上，作出了包括「一帶一路」在內的全球戰略部署。

今後相當長時間裡，世界大戰、針對或者被迫捲入的大規模戰爭打不起來，但是局部戰爭、武裝衝突、擦槍走火的風險始終存在，傳統安全與非傳統安全挑戰相互交織，周邊地區「生戰生亂」的危險有增無減，崛起面臨的國際環境和周邊環境複雜嚴峻。

世界進入由單極霸權向多極制衡過渡的「准多極時代」，「后冷戰時代」「后西方時代」的特徵日益顯現。一方面，隨著單極霸權的衰落、國際格局的變動，西式民主危機日益加深、金融壟斷資本主義日趨沒落，西方主導的國際秩序一步步走向終結；另一方面，隨著新興國家的群體式崛起，世界格局多極化、世界經濟全球化、國際關係民主化、世界文明多樣性成為時代的潮流。世界多極化、經濟全球化使各國之間的相互聯繫和依存程度空前加深，全人類成為緊密相連的命運共同體。與此同時，世界還很不太平，局部動蕩和戰亂仍未平息，維護世界和平、促進共同發展任重道遠。

經濟實力不斷提升，成為僅次於美國的全球第二大經濟體。在當前世界經濟復甦乏力的背景下，保持了經濟的持續增長，成為全球經濟發展的主要引擎。國防和軍隊現代化建設持續推進，維護國家安全和地區穩定的能力顯著增強。源遠流長的中華文明得到傳承和創新，重新煥發出強大的折服力。的新型國際理念得到國際社會越來越廣泛的認同，為新時代的全球治理指明了方向。可以說，的硬實力和軟實力都得到了前所未有的提升，運籌全球戰略的能力空前增強。

已經發展成為公認的世界大國，正在以更加成熟、更加穩健的步伐，走近世界舞台的中央。新時期的國際戰略定位應是「負責任的發展中大國」，必須擁有更多的「大國作為、大國擔當」。的全球戰略必須服從服務於成為世界強國、實現兩個百年目標的戰略需要，必須為世界的和平穩定、公平公正作出更多的「大國貢獻」。

黨的十八大以來，習近平主席關於全球治理的一系列重要論述，倡導的一系列新型國際關係理念，為構建新時期的全球戰略奠定了重要思想基礎和理論基礎。中華民族的優秀傳統文化，為全球戰略的運籌提供了豐富的智慧。以習近平同志為核心的黨中央提出「奮發有為的大國外交」，推動全球戰略日臻完善，國際戰略運籌也越來越體現出全球戰略的要求。

「一帶一路」倡議的提出，不僅完善了新時期的全球戰略部署，也為世界各國的共贏合作打造了「新的舞台」，為世界經濟可持續發展注入了新的動力，為穩定有序的全球治理提供了方案。

「一帶一路」建設符合的全球戰略理念和戰略布局

「一帶一路」建設融通古今、連接中外，順應時代潮流、承接沿線國家發展繁榮的夢想，是全球戰略的創新發展。在新時期全球戰略理念和戰略布局的指引下，「一帶一路」建設正沿著正確的方向快速推進。

吉布地位於亞丁灣西岸，是「一帶一路」海上西線的關鍵點。圖為企業與吉布地國家財政部在北京簽署合作協議，推進吉布地金融基礎設施的建設。

和衷共濟、和合共生是中華民族的基因，也是東方文明的精髓。傳承古絲綢之路「和平、合作、和睦」理念的「一帶一路」的核心使命和價值，就是維護世界和平和諧，促進世界人民團結，打造人類命運共同體。「一帶一路」承載著全球戰略的歷史使命，著眼於弘揚全球戰略的核心理念。例如，國家不分大小相互平等、相互尊重的理念，和平共處、互不干涉內政的理念，政治制度和發展道路自主選擇的理念，共同發展、共同安全的理念，優勢互補、合作共贏的理念，不同文明包容互鑒的理念，營造超越傳統國際關係模式、文明屬性、制度差異、發展水平差距的新型國家關係的理念，等等。

「一帶一路」發端於、貫通整個歐亞大陸，東聯亞太經濟圈、西接歐洲經濟圈，是世界最具發展潛力的經濟帶。推動「一帶一路」建設，既是促進世界經濟發展的需要，也是全球戰略布局的重點。新時期全球戰略強調發揮對全球治理的引領作用，而「一帶一路」建設不僅可以促進沿線各國的共同發展、共同繁榮，而且可以為新時期的全球治理提供更多的公共產品、推動新型國際秩序的構建。無論是發展經濟、改善民生，還是應對挑戰、調整結構，「一帶一路」相關國家和都有著共同的利益訴求。通過「一帶一路」建設合作，可望推動地區國家經濟聯繫更加緊密、合作更加深入，進而打造新興力量戰略協作平台。在當前深刻變化的國際格局和挑戰重重的時代背景下，「一帶一路」建設還有望為全球化再平衡提供新的範式，為抵制「逆全球化」提供重要依託。

「一帶一路」沿線地區具有重要的區位優勢、豐富的自然資源和廣闊的發展前景。正因如此，美國、歐盟、俄羅斯等世界主要國家均針對這一地區提出了這樣那樣的戰略和方案。但是，這些戰略和方案大多具有濃厚的大國博弈色彩、缺少合作共贏思維，因而難以得到沿線國家的響應。而的「一帶一路」倡議，正如習近平主席強調的那樣，是要把的機遇轉變為世界的機遇，符合沿線國家的基本國情和迫切需求。建設「一帶一路」還可以加快形成世界經濟新格局，推動各國實現更大範圍、更高水平、更深層次的開放、交流和融合，進而對經濟全球化產生深遠影響。

「一帶一路」建設服務的全球戰略運籌

習近平主席指出：「人類已經成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。」也就是說，世界各國、各地區之間存在著廣泛的共同利益，只有超越零和博弈、實現互利共贏，才能為構建人類命運共同體奠定堅實的基礎。人類命運共同體理念貫穿新時期全球戰略，「一帶一路」作為全球戰略的子戰略，必須服務於全球戰略的總體運籌。

建設「一帶一路」是全面深化改革的重要組成部分，是推動經濟轉型升級的重大戰略舉措。通過與「一帶一路」沿線國家的投資合作、產能合作、技術合作，實現與地區國家的發展戰略對接，推動裝備、技術、標準、服務「走出去」，有利於保證經濟結構的轉型升級、經濟實力的可持續增長。建設絲綢之路經濟帶，還有望形成新的亞歐商貿通道和經濟發展帶，拉緊與西部大周邊國家的利益紐帶，為西部地區擴大對外開放提供直接外部依託。建設21世紀海上絲綢之路，則有望打造東部經濟升級版的新支點，帶動沿海地區優化外貿結構，推動經濟轉型升級，減輕資源環境壓力，形成與東南亞國家聯動發展的新局面。概言之，「一帶一路」建設有望推動西部與沿海兩大經濟增長引擎的共同成長，實現國內與國際的互動合作、對內開放與對外開放的相互促進，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步推動經濟轉型升級，還有利於促進區域協調發展。

第121屆進出口商品交易會加大對「一帶一路」沿線國家採購商邀請力度。圖為4月15日，在廣州市廣交會展館內，志願者為來自斯里蘭卡的採購商提供指引服務。

習近平主席指出，「『一帶一路』貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈。無論是發展經濟、改善民生，還是應對危機、加快調整，許多沿線國家同都有著共同利益」。「一帶一路」可以銜接處於不同發展階段國家的發展戰略，充分發揮與沿線國家間的資源、市場、資金、技術、勞動力的互補優勢，為雙方經濟社會的現代化發展提供有力支撐。「一帶一路」交通基礎設施建設合作，可以推動相關國家間的互聯互通，優化沿線各國的資源配置，有效釋放市場供給需求，推動要素自由流動、資源高效配置以及市場深度開放；同時還有助於深度挖掘並釋放合作潛力，進一步擴大國際貿易、跨國投資，提升區域經濟一體化水平，並為有關各方創造更多的市場需求和就業崗位，推動經濟全球化和區域經濟一體化進程，實現全球經濟的整體繁榮。

「一帶一路」建設倡導各種文明包容互鑒，尊重各國發展道路和模式的自主選擇，加強不同文明之間的對話交流，有望促進不同國情國家間的政治互信、關係和諧。「一帶一路」猶如向世界輸送「和平紅利」的「大動脈」，對於有效增強沿線國家的相互依存、和平共存可望發揮重要作用。相關國家通過「一帶一路」建設合作，以經濟發展解決地區各國的民生問題，對於剷除滋生「三股勢力」的土壤、促進有關國家的社會穩定具有重要意義。相關國家在「一帶一路」建設框架內的互利合作，強固相互間的利益紐帶，有利於促進地區和平穩定。「一帶一路」建設的重點地區大多位於的周邊地區，通過實現共同發展、促進共同安全，可以打造周邊「睦鄰友好帶、經濟合作帶、安全穩定帶」，為破解霸權國家的戰略圍堵提供地緣依託。

習近平主席強調：「不管全球治理體系如何變革，我們都要積极參与，發揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平穩定提供製度保障。」的發展得益於國際社會，也願為國際社會提供更多公共產品。「一帶一路」倡議旨在同沿線各國分享發展機遇，為全球治理提供方案。「一帶一路」所推動的區域經濟一體化，是新時期全球治理的重要組成部分。「一帶一路」建設在平等互利的原則基礎上形成的新型合作規則、合作模式、合作理念，可對新時期的全球治理髮揮重要引領作用。「一帶一路」踐行「合作共贏」「共商共建共享」等新型合作理念，不僅可以保證六大經濟走廊建設的順利推進，而且可以為構建新型國際政治經濟秩序提供公共產品。「一帶一路」建設合作以「政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通」為主要內容，不僅可為「一帶一路」建設合作提供重要保障，而且可為營造新型國際關係提供重要支撐。

綜上所述，「一帶一路」是統籌國內外形勢變化而提出的具有深遠國際國內影響的大戰略。在新的歷史時期，我們要在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在全球戰略的統一部署指引下，與相關國家共商合作方向、凝聚合作共識，共同推動「一帶一路」建設繁榮發展，既為發展振興創造新的機遇，為實現夢開拓新的局面，亦為世界經濟發展注入新的活力，為全球治理作出新的貢獻。