構建知識產權質押融資服務體系

知識產權是國家發展的戰略資源和國際競爭力的核心要素，知識產權質押融資是一種新型融資方式，政府在推進知識產權質押融資服務體系建設中具有十分重要的作用。

知識產權質押融資工作目前存在如下主要問題：

一是知識產權質押融資法律制度不完善。《擔保法》、《物權法》的有關規定一般適用於動產質押，不能直接適用於知識產權。同時，《專利法》、《著作權法》、《商標法》及有關執行辦法，由於出自不同部門，實施時間不一致，法律間缺乏統一協調性，給操作帶來不便。

二是知識產權質押融資服務不完善。知識產權質押融資是一項包含多個環節的系統工程，需要構建由政府、律師、評估師、擔保等機構提供價值評估、融資擔保、質權處置等服務的平台。目前這個服務平台還不完善，影響知識產權的評估和處置，影響知識產權質押融資。

三是知識產權質押融資中介機構發展落後。與會計師事務所、房地產評估事務所等機構比較，市場化的無形資產評估機構很缺乏。目前，全國具有無形資產評估能力的機構為數不多，遠遠不能滿足現實需要。

針對以上問題，建議：要完善知識產權質押評估制度。知識產權價值評估是知識產權質押的關鍵環節，知識產權質押的設定與實現都必須以知識產權評估價值為基礎。建議財政部會同國家知識產權局等相關部委建立評估規範和規則，在現行無形資產評估規則框架下，分別制定專利、商標、著作權價值評估指南和操作規範。財政部要加強對評估機構的管理，明確其相應法律責任，培育一批市場公信力高、評估價值市場認可度強的專業評估機構。

要建立風險補償基金制度，鼓勵開展金融產品創新。知識產權形成的無形資產，具有極大的不確定性，往往因為其產業化過程投資周期長、風險大，價值不確定、變現難等因素，導致風險投資機構、金融機構和投資合伙人望而卻步，出現質押融資難、專利技術成果轉化難等問題。建議財政部、銀監會、保監會等相關部門建立「專利風險補償基金」，創新質押擔保方式，有效控制風險，降低知識產權質押風險，推動知識產權投融資活動常態化、多元化健康開展。支持金融機構開發和完善知識產權質押融資產品，適當提高對中小微企業貸款不良率的容忍度。

要完善知識產權質押融資風險管理機制，加快培育和規範專利保險市場。建議保監會等相關部門支持保險機構深入開展專利保險業務，重點推進專利執行保險、侵犯專利責任保險、知識產權質押融資保險、知識產權綜合責任保險等業務運營。同時，鼓勵和支持保險機構加強運營模式創新。