農業供給側結構性改革樣本：今年玉米種植面積再壓減1000萬畝

2月4日，農業部召開全國春管春耕暨種植業結構調整工作視頻會議，提出今年將繼續壓減玉米面積，力爭調減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

作為最主要的糧食作物之一，玉米的改革之路在今年還將包括市場化改革。

今年1月，農業部市場與經濟信息司司長唐珂在新聞發布會上表示，玉米收儲制度改革是糧食收儲制度進行市場化改革的第一場硬仗，下一步，將加大相關政策措施的落實力度，充分發揮政策的激勵和引導作用，鞏固和強化多元主體入市收購的市場格局。

一邊價格放歸市場，一邊調減種植面積，玉米改革今年仍將強力續航。

強化多元主體入市收購

玉米的市場化改革，始於2016年3月對實行8年多的玉米臨儲政策進行的重大調整：通過「市場化收購+補貼」的價補分離新機制，讓玉米市場從「政策市」過渡到「市場市」。

「的玉米臨儲政策始於2008年，初衷是為了鼓勵玉米種植。這一政策效果十分積極，從2008年到2015年，國內玉米產量由1.66億噸增至2.25億噸，種植面積由4.48億畝增至5.72億畝。」農業科學院農經所副研究員郭靜利告訴《每日經濟新聞》記者，「但隨著國際玉米價格下跌，國內收儲費用上漲，收購量越來越大，玉米庫存越來越高，而庫存成本相應提高，結構性矛盾突出，改革迫在眉睫。」

數據顯示，截至2016年3月，國內玉米庫存達到2.5億噸。國務院發展研究中心研究員程國強在其研究報告中計算了玉米的庫存成本：包括收購費、保管費和資金利息在內，每噸糧食庫存成本在252元。正因為如此，臨儲政策的改革呼聲極大。

唐珂表示，「玉米收儲制度改革的方向是正確的，必須堅定改革信心，值得關注的是，玉米收儲制度改革也遇到了一些新情況、新問題，比如市場價格出現較大幅度的下跌，集中上市期東北地區運力緊張，部分地區農民『賣糧難』風險加大等。下一步，將鞏固和強化多元主體入市收購的市場格局。」

郭靜利表示，「多元收購主體，意味著將一改往年糧庫作為收購主力的局面，玉米收購主體將以加工企業、貿易公司為主，國有企業與民營企業共同發力，以一種更靈活的方式參與到玉米的市場化變革之中。」

調減玉米增加其他有效供給

2016年，玉米結構調整的重點地區總共調減種植面積約3000萬畝，而在今年，還將有1000萬畝玉米退出種植。在2月4日的全國春管春耕暨種植業結構調整工作視頻會議上，明確提出今年將繼續壓減玉米種植面積，力爭調減籽粒玉米面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

種植結構調整是農業供給側結構性改革的重點。農業部副部長余欣榮介紹，玉米的「調減」是從去年延續到今年的關鍵詞，要將調減任務逐級落實，儘快分解到市到縣，落實到村到戶。2017年，中央財政加大結構調整支持力度，增加「糧改豆」、「糧改飼」補助資金規模，將根據結構調整的任務，落實補助資金，儘快兌現到戶，讓農民吃上「定心丸」。

玉米調減了，種什麼呢？其中一個邏輯是「增加有效供給」。

2016年，黑龍江調減了1900多萬畝的玉米種植，今年將發展蔬菜、雜糧雜豆等特色作物1000萬畝。根據初步統計，今年黑龍江全省種植結構在去年「一減七增」的基礎上，優質食用大豆發展到5100萬畝，增加420萬畝；蔬菜等經濟作物達到1040萬畝，增加155萬畝；雜糧雜豆達到700萬畝，增加100萬畝；飼草飼料作物發展到200萬畝，增加70萬畝；馬鈴薯發展到360萬畝，增加50萬畝。

農業部強調，種植結構調整不僅是面積增減的變化，也是品質結構的優化。下一步，將優先發展優質稻米、強筋弱筋小麥、優質蛋白大豆、雙低油菜、高產高糖蔗糖等產品，積極發展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高澱粉馬鈴薯等加工型產品，以及生物產量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的飼草，以適應消費結構升級的需要。

根據會議安排，今年農業供給側結構性改革的重點工作還將包括優化品種結構、增加適銷有效供給、拓展特色高效供給，推進農牧結合、種養加一體、一二三產業融合，延伸產業鏈，實現提檔升級。推行稻田綜合種養，推廣間套複種高效種植模式，大力發展現代種養業，積極發展農產品加工流通業，建設現代農業產業園。