【微關注】2000多卡車污染物是這樣「拉」走的 西安今年燃煤鍋爐拆除任務提前超額完成

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8月底，從西安市環境保護局傳來好消息，今年燃煤鍋爐拆除任務提前超額完成。這是今年《西安市「鐵腕治霾·保衛藍天」「1+1+9」組合方案（辦法）》9個專項行動中第一個實現的目標任務。
截至8月底，西安市共拆除建成區外10蒸噸以下地方燃煤鍋爐636台，拆除駐軍單位燃煤鍋爐40台，共計676台1385.19蒸噸。經測算，可削減煤炭年使用量約48.3萬噸，減少二氧化硫排放約6568.8噸，減少氮氧化物排放約1420噸，減少煙塵排放約11012.3噸。另外，西安市還拆除了20蒸噸以上工業和高校燃煤鍋爐12台共計275蒸噸，經測算，可削減煤炭年使用量約6.6萬噸，減少二氧化硫排放約900噸，減少氮氧化物排放約195噸，減少煙塵排放約1509噸。可能許多人對這串數字不敏感，打個比方說，這些減排的污染物如果用載重10噸的卡車來拉，要足足2160車才能拉完。

2017年初，西安市召開治霾工作會議，明確「鐵腕治霾·保衛藍天」「1+1+9」組合方案（辦法）。

西安市政府多次組織召開燃煤鍋爐拆改現場會，推進專項行動。圖為2017年4月在藍田縣召開的現場會。

西京學院鍋爐房工人鄭亞民正在通過查看控制櫃的數據，巡查拆改后的天然氣鍋爐運行情況。

拆改后煥然一新的天然氣鍋爐房乾淨整潔。

西安市藍田縣藍關街辦一台燃煤鍋爐拆除現場，正在被起重機緩緩調起的煙囪就要「拔掉」了。

西安市鄠邑區渭豐鎮某個體戶的燃煤鍋爐拆除現場。

1 鄭亞民口中的「以前」和「現在」
聽到2160輛卡車這個數字，不少西安人腦海中也許會浮現這個畫面：這些卡車一字排開，能不能從電視塔排到鐘樓？但是對土生土長的老西安人鄭亞民來說，拆掉的鍋爐、減掉的污染物換來的是工作環境翻天覆地的變化。
45歲的鄭亞民是西京學院的一名鍋爐工，在崗15年。他指著身上雪白的白大褂說：「從今年3月份學校拆了最後2台燃煤鍋爐，並搬到新鍋爐房以後，我就穿上了白大褂。瞧瞧，穿了一個禮拜的白大褂依舊白生生的。這要放在以前，白大褂是不敢上身的。」
鄭亞民口中的「以前」是學校燃煤鍋爐拆改之前。「那時候上班必須得戴口罩，不然煤灰嗆得人難受。回到家脫了鞋，腳都是黑的，吐口痰也是黑的，更別說頭上、身上了，全是煤灰。」
再看看現在的工作環境，鄭亞民開心地說，燃煤鍋爐變成了燃氣鍋爐，再也不用上煤、清理煤渣了，除了乾淨之外，勞動強度也小了許多。他的日常工作就是巡查5台控制櫃和監控大屏，確保機器正常運轉。
對學校燃煤鍋爐的拆除，西京學院綜合保障班組長張可實也有話說：「往小了說，工人的工作環境好了，2.5萬師生的工作和學習環境改善了；往大了說，我們也為西安的環境空氣質量改善作了一點點貢獻。環保部門核算說，我們今年拆除的2台40蒸噸鍋爐，要削減煤炭年使用量約9000噸，減少二氧化硫排放約122.4噸，減少氮氧化物排放約26噸，減少煙塵排放約205噸。不算不知道，一算嚇一跳，這350多噸污染物如果堆起來，能有小山那麼高，更別說落到人身上，讓人吸進身體了。所以說，儘管燃氣費用比燃煤要高一些，但換來的是頭頂的藍天白雲。如果說錢能買來空氣質量的改善，那沒有什麼比這錢花得更值了！」
西京學院是今年西安市燃煤鍋爐拆改的單位之一，他們的感受也說出了多數燃煤企業的心聲。他們從最初的觀望、不理解到支持拆除，經歷了西安市委、市政府對燃煤鍋爐拆改的重視和決心；經歷了西安市各部門、各區縣鐵腕治霾的毅力和耐心。

2 西安市拆改燃煤鍋爐多年從未間斷
燃煤作為西安市大氣污染的元兇之一，一直備受市委、市政府的關注和重視。燃煤鍋爐拆改工作在西安市近幾年的治污減霾工作中也從未間斷過。2013年就拆改了593台燃煤鍋爐。2014年起，西安市範圍內不再新建燃煤鍋爐，新安裝鍋爐（包括集中供熱鍋爐）全部使用天然氣或煉製天然氣、煤層氣等清潔能源，熱力、天然氣管網覆蓋不到位的區域改用電、柴油等清潔能源。2015年底，西安市建成區範圍內20蒸噸以下地方單位燃煤鍋爐已經實現「清零」。2013年至2016年，4年來西安市累計拆除燃煤鍋爐1482台，共計7065.26蒸噸。
2017年，鐵腕治霾依舊是西安市的頭號民生工程。年初，西安市政府印發了鐵腕治霾保衛藍天「1+1+9」組合方案（辦法），其中9個專項行動方案之一《西安市2017年鐵腕治霾保衛藍天燃煤鍋爐拆改專項行動方案》，明確了地方單位和駐軍單位燃煤鍋爐拆除任務。具體為，地方單位年內完成不少於220台建成區外20蒸噸以下燃煤鍋爐，駐軍單位完成40台燃煤鍋爐拆除任務。
為了順利推進全市燃煤鍋爐拆改工作，西安市委、市政府高度重視，3月和4月分別在鄠邑區、藍田縣組織召開兩次全市燃煤鍋爐拆改現場會，隨後又召開專項工作會3次，夯實責任、鼓勵先進，加快燃煤鍋爐拆改。
作為該專項行動的牽頭負責單位，西安市環境保護局成立了燃煤鍋爐拆改專項工作組。「我們始終把燃煤鍋爐拆改作為減少煤煙型污染的重要措施。」西安市環境保護局副局長李博說，堅持「四個結合」統籌推進。即堅持將鐵腕拆改與服務保障相結合，堅持把獎懲激勵與嚴格執法相結合，堅持把預警提示與考核評比相結合，堅持把宣傳引導與政府幫扶相結合。
同時，燃煤鍋爐拆改過程中涉及的立項、可行性研究、環境影響評價、道路開挖和建設施工等審批手續，各相關單位持續開通綠色審批通道，加快審批手續辦理，設立燃煤鍋爐拆改審批專用窗口，實行限時辦結、聯合審批制度，在合法合規的前提下最大限度縮短審批時限，為燃煤鍋爐拆改單位提供便利。
為了協助駐軍單位完成燃煤鍋爐拆改任務，西安市政府領導專程赴北京協調相關事宜，專門組織召開了駐軍單位燃煤鍋爐拆改安排部署會，明確了定單位、定部門、定人員、定任務、定時間、定責任的「六定」工作模式。要求環保、建設、規劃、市政、交通、電力等市級各部門做好優先服務保障，開通專項審批綠色通道，特事特辦、簡化程序，減輕駐軍單位審批辦理難度。
在西安市政務中心的組織召集下，以最快速度辦結完駐軍單位外圍審批集中會簽。服務保障工作受到了西安市警備區的好評，也讓駐軍單位的燃煤鍋爐提前完成了拆除。
今年「拔煙囪」力度之大，是近年來沒有的。西安市環境保護局黨委書記、局長陳松林告訴筆者，從拆除數量上說是最多的，從完成時間上說是最早的，當然貢獻也是最大的，可削減煤炭年使用量約54.9萬噸，僅這項就佔到今年全市散煤削減任務的42.2%。

3 「拆鍋爐不光用嘴，更要用腦」
有了西安市委、市政府的支持和市級相關部門的保駕護航，基層燃煤鍋爐拆改工作如火如荼。市政府下達的燃煤鍋爐拆改任務到基層也變成了一條條的「乾貨」：「拆多少台、分幾組、誰來拆、啥時候完成。從時間節點到人員落實一個蘿蔔一個坑，否則就可能完成不了任務。」西安市長安區黃良街辦副主任李晉峰說道。
黃良街辦的15名幹部，人人身上有任務，每天的工作之一就是督促燃煤鍋爐拆除工作進度。「督促不光用嘴，更要用腦。上門做工作是必須的。而許多鍋爐拆除中的問題就是在我們不斷的上門中解決的。」李晉峰提到了督辦的一家燃煤拆改企業，這個企業按規定要拆除4台爐子，但企業提出先拆除兩台，另兩台想保留下來，改造成熱交換站。企業的建議乍一聽沒毛病，熱交換站既是企業需要的，也不使用燃煤。但李晉峰細細分析下來，還是覺出了不妥。萬一企業抱有僥倖心理，遲遲不改造熱交換站怎麼辦？勢必帶來種種隱患。
為了打消企業的顧慮和僥倖心理，李晉峰給企業算了一筆經濟賬：兩台鍋爐改造成熱交換站費用預算約50萬元，如果拆除掉，政府獎補36萬元。這一來一回的賬，再清楚不過。最終，企業理清了思路，主動拆除了4台燃煤鍋爐。
「沒錯，給企業算『經濟賬』是我們的手段之一，對每一家燃煤企業，我們會詳細地算出鍋爐建設成本和運營成本，形成多個方案，供企業選擇。而拆鍋爐也絕不是一拆了之，區上的建設、交通、規劃、環保、交管、天然氣等一切與燃煤鍋爐拆改相關的部門會為企業拆改工作開通綠色通道，解決鍋爐拆改后的所有遺留問題，給企業想好後路，保證企業正常的生產經營和供暖。」西安市環境保護局長安分局局長鄭釗說道。
「鍋爐拆改中難免會碰到這樣那樣的問題，我們的手機號碼都留給了燃煤企業，而且給企業留話，有了問題直接找我，我解決不了的找我們局長，局長解決不了的找區長。最終一定能給企業找到解決辦法，讓企業沒有後顧之憂。」西安市環境保護局長安分局副調研員陳洪山說道。在這種想企業之所想，急企業之所急的工作模式下，截至目前，西安市長安區已經拆除了10蒸噸以下燃煤鍋爐107台，超額完成並自加壓力拆除了高校20蒸噸以上燃煤鍋爐9台。

4「環保工作絕不是環保局一家的事」
對全市燃煤鍋爐拆改任務量最大的鄠邑區來說，無論是拆除思路還是拆除手段都是「別具一格」的。
「鄠邑區1282平方公里的土地上，燃煤鍋爐散落在各個角落，而且多數是在農村區域。如果不採取點『特殊手段』，根本連門都摸不到。」西安市環境保護局鄠邑分局副局長王江宏說道。
靠著「特殊手段」，西安市鄠邑區一個月內拆除了渭豐鎮70台燃煤鍋爐，是名副其實的「高鐵速度」。
到底是啥樣的「特殊手段」？王江宏給筆者一一道來：其實就是咱農村的土辦法，軟磨硬泡，打感情牌。
渭豐鎮的主導產業就是紙箱行業，這裡生產的紙箱銷往全國各地，鎮上許多人家都靠做紙箱生活。而這70台要拆除的鍋爐都出自個體私營的紙箱廠。
紙箱廠大多是小本經營，以家庭為單位，一旦拆了鍋爐，就等於砸了一家子的飯碗。這讓幹了幾十年紙箱營生的村民想不通。「祖上輩輩都是這麼乾的，咋今年就幹不成了。為個啥么？想不通。」
王江宏說，「第一次還能進得了門，但一說是拆鍋爐，政策還沒顧上說，老鄉就變了臉。第二次是絕對不給開門的。」
「為了能再次進門，只好打親情牌，我們會想方設法通過朋友托朋友聯繫到紙箱廠老人在外工作的兒女，通過兒女做老人的思想工作。然後我們再上門講解政策。通過一次次的上門，老人從最初的不搭理，到混個臉熟，再到後來的吃碗面再走，最終答應了拆除鍋爐。」
就是像這樣，西安市環境保護局鄠邑分局所有環保幹部出動，包鎮、包村、包戶，挨家挨戶做工作。用了一個月的時間，渭豐鎮的70台燃煤鍋爐全部拆除完畢。多數老鄉的紙箱廠改用了LNG或者燃油鍋爐，生意一如既往地紅火。
拆除了鍋爐，好多環保幹部都成了老鄉家的熟人。基層環保幹部谷鴻雁笑稱自己不是在拆鍋爐的路上，就是在拆鍋爐的現場。「小谷從過了年到現在，沒休過一天假。就連暑假，都沒抽出一天時間，陪兒子玩玩。幾次答應孩子帶他出去玩兒，都沒兌現。孩子委屈地抱怨爸爸『說話從來不算數』。只有一次，小谷很不好意思地向局裡請了一小時假，我們還納悶，一小時能幹個啥。後來才知道，他血壓持續高，請了一小時假到醫院做了個簡單檢查。一檢查完直接去了拆鍋爐現場。」說到這些，讓人心酸，王江宏說，拆鍋爐的苦，只有拆過的人才能體會。
「鍋爐一個『拆』字，工作卻千頭萬緒，壓力大。鄠邑區能做的就是『鐵腕』兩個字。鐵腕手段之一就是發揮四級網格作用，村上的網格員每天巡查，及時發現問題，包括死灰復燃的、不易排查到的燃煤鍋爐，然後反饋問題，最終解決問題。」西安市鄠邑區副區長楊戰海說道。「燃煤鍋爐拆改沒有捷徑，要說辦法就是一對一，下狠手，用環保倒逼經濟結構轉型。同時，把燃煤鍋爐的拆改與考核掛鉤，與幹部的選拔任用掛鉤，與追責問責掛鉤，形成強大的壓力，不講情面、不說困難、只要成效。」
「如果說有好的經驗，那就只有一個，讓全區所有部門達成共識：環保工作不是環保局一家的事，環保工作是政府的事，必須政府各部門協調聯動才能推動。如果其他部門始終認為環保工作就是環保局的事，那鐵腕治霾永遠也硬不起來。各部門必須形成合力，才能打一場硬仗。」楊戰海的話鼓舞了鄠邑治霾鐵軍的士氣，也讓鄠邑區啃下了西安市燃煤鍋爐拆改工作中最難啃的一塊硬骨頭。
燃煤鍋爐的拆除雖然只是西安市鐵腕治霾保衛藍天「1+1+9」行動的一部分，但卻讓老百姓離期盼的藍天又近了一步。從燃煤鍋爐拆除過程中，我們看到的是西安市委、市政府熾熱的為民情懷和智慧的科學決策，我們感受到的是西安市委、市政府堅定的鐵腕治霾信念和鐵的行動。我們也更加相信，在這場攻堅戰和持久戰中，西安必定會贏得最終勝利。