常州經開區推進農村土地制度改革試點工作

農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度是當前農村土地改革當中的重點，為深入打造具有「江蘇特點、常州經驗、武進模式」的改革樣本，今天下午，武進區政府黨組成員，武進國家高新區管委會副主任、黨工委委員吳飛在常州經開區國土分局結合全國改革的背景要求、總體進展，詳細解讀了武進區改革試點的推進情況和下一步工作的努力方向。武進改革辦副主任徐林解讀了武進區土地改革會議紀要。經開區管委會副主任儲小平，經開區經濟發展局、財政局、國土分局、規劃分局、環保分局主要負責人，各鄉鎮主要領導、分管領導、國土、建管、財政、經管負責人，國土分局全體幹部職工60餘人參加。

據介紹，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化農村改革作出了全面部署，明確了農村土地制度改革的方向和任務。本輪農村土地制度改革，是2014年12月由中央改革辦直接領導、國土資源部具體指導的重大改革項目，共包括農村土地徵收、宅基地制度、集體經營性建設用地入市三項改革試點。武進具體承擔了農村宅基地制度改革的試點任務。為增強改革試點的整體性、系統性和協調性，2016年9月，根據中央改革辦的最新要求和國土資源部的統一部署，武進區作為15個宅基地制度改革試點地區之一，同時開展「征地」、「入市」、「宅基地」三項內容的改革試點，成為全省唯一承擔三項改革試點的區域。這次改革，中央對武進提出了兩大目標，一是為經濟發達地區的土地改革探索經驗，二是為《土地管理法》的修改提供實踐支撐。

目前，武進區宅基地制度改革已取得了顯著的成效：不僅健全了多樣化的農房保障制度，還完善了精細化的管理制度體系、制定了差別化的有償使用制度，同時形成了多渠道的權能實現途徑。在改革試點制度框架形成的基礎上，全面完善了基礎台賬，積極編製了村莊規劃，加快研究政策制度，建立了常州市武進區城鄉一體化建設用地基準地價，開發了農村集體經營性建設用地使用權網上交易系統，首宗集體經營性建設用地通過網上交易成交，並辦理不動產權證。

對此，儲小平表示：經開區相關部門還要繼續認真學習。明確國土是生產力，是生命線，土地改革是經開區15項改革創新任務之一。同時還要堅持創新突破，實現經開區加快發展三年行動計劃，項目落地需要土地指標和空間，要抓好土地整治和土地整合。另外還要嚴控「兩違」，研究存量「兩違」整治，嚴控新增「兩違」現象。

據了解，下一步，常州經開區將按照「主導在區、主抓在鎮、主體在村、主動在民」的改革工作思路，堅持「自下而上，村民自治」改革路徑，多形式、多渠道加強宣傳引導，讓廣大群眾了解改革、認同改革、支持改革、主動改革，打牢改革的群眾基礎。全方位、全領域組織政策培訓、業務講解和實務操作，掌握改革要領，熟悉改革流程，有效推進改革工作。加強三項試點的政策研究和制度創新，進一步完善農村宅基地制度改革中已形成的保障對象認定、村級土地利用規劃編製導則、宅基地審批、指標交易細則、有償使用和自願有償退出等制度和規範，加緊研究制定土地徵收、集體經營性建設用地入市試點工作的相關制度。從行政層級和重要環節兩個層面，探索建立全覆蓋的農村土地制度和規範體系，6月底前全面形成改革試點制度性成果和政策文本。

另悉，常州經開區還將加快推進試點，打造實踐樣本。將農村土地制度改革與我區國家「雙創」區域示範基地、蘇南現代化示範區創建相結合，與當前深入推進供給側結構性改革和產業轉型升級相結合，對全區11萬畝集體工業用地中布局散亂、利用粗放的存量建設用地，通過調整入市、集中整治入市等方式盤活利用，增加建設用地供給，拓展發展空間。將農村土地承包權、農民住房財產權、農村集體建設用地使用權抵押風險基金池擴充至1億元，進一步釋放農村集體經營性建設用地、農村宅基地抵押擔保權能，通過「三權抵押」促「雙創」、促轉型、促增收，充分釋放改革紅利。將「試製度、試成效」為核心任務，加強戶有所居多樣化住房保障、土地徵收多元化保障等試點樣本進行總結，多角度、多類型形成改革試點典型案例。另外還將全面總結提煉改革試點成功經驗和制度成果，就試點做法與成效等形成總結報告並提出相關修法建議，加快形成具有江蘇特點、常州經驗、武進模式的改革成果，為中央改革決策提供可複製、可推廣、利修法的實踐樣本。（曹利強 李鋒）