下一家「阿大蔥油餅」和「夢花街餛飩」，再也不需要總理關注和特事特辦了

從7月1日開始，《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》正式實施。一些此前因為房屋屬性等原因，多年無法取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，可以通過向所在街鎮申請臨時備案，獲得《便民飲食店臨時備案公示卡》，在經營場所醒目位置張貼統一的「便民飲食」專用標識，從而擺脫「地下黑店」的尷尬身份。

對小型餐飲門店的治理是一個「老大難」問題。放眼全國範圍內，都很難找到特別有效的治理模式。所以，各地結合實際情況，總結以往治理的成功經驗，大膽開展探索創新十分必要。上海推出的小型餐飲備案制度，從全國來看都是一項首創，有望探索出一條成功治理小型餐飲門店的「多贏」之路。

小型餐飲門店具有很多特殊性。一方面，有些門店使用的房屋非商用性質，有些門店營業面積不符合相關法律規定，所以無法辦理食品經營許可和營業執照；另一方面，一些門店的食品安全完全達標。然而，它們既是業主家庭的主要就業方式和經濟收入來源，又在周邊社區擁有相當數量的固定消費群體，甚至是深受歡迎的「人氣美食」。對於這類小型餐飲門店，簡單地整頓取締有失妥當。對執法部門來說，一關了之當然最簡單，最便於操作，但是由此就可能斷絕了業主家庭的經濟收入來源，使他們生活無著。此外，簡單關店也使周邊居民失去了生活便利，無法享受到就近方便的餐飲服務。而且，對一些歷史悠久，具有一定知名度和美譽度的小餐飲門店開展整頓取締，很容易引發社會輿情，影響政府部門的形象和公信力。此前對於「阿大蔥油餅」和「夢花街餛飩」的停業整頓，就引發了社會各界的持續熱議，甚至引起了國務院總理李克強的關注。

對證照不全、無證無照的小型餐飲門店開展治理整頓，也意味著巨大的執法成本。在現實執法中，對於小型餐飲的管理涉及多個部門、多部法律法規，橫向協調、綜合執法的難度不小。而且，由於現行法律規定缺乏足夠的執法手段，對於一些「釘子戶」的治理更加困難，需要佔用大量的執法力量。與此相對應的，則是跟繁重的執法任務相比，很多地區的執法力量相當薄弱。比如，在上海市區某著名商圈，當地的市場監管所共有執法人員30人，卻要面對5000多家企業、近5000戶個體戶，其中還包括1200多家食品流通和餐飲單位、1200多件特種設備。監管任務的繁重程度可想而知。所以，對於不少地區來說，當監管部門面對「躲貓貓」的小型餐飲門店時候，監管執法往往力有不逮。

在有關部門大力支持和相關企業的幫助下，「阿大蔥油餅」和「夢花街餛飩」都先後解決了相關的資質問題，得以重新開業。但是，對於全市2萬多家類似的小餐飲門店來說，不可能每一家都特事特辦，也不可能都通過媒體報道、社會熱議、政府部門和企業幫扶這樣的途徑來解決資質問題。通過政策措施的探索創新來尋求制度化的解決方案，成為從根本上解決小型餐飲門店治理難題的必然選擇。

當然，實施備案制並不意味著降低食品安全標準。獲得備案公示卡的小型餐飲門店必須符合一系列標準。包括一是食品安全要符合標準。二是環評要通過，不能產生油煙擾民。三是餐飲店面積要在50平方米以下。此外，還要取得周邊鄰居和物業公司等相關利益戶的簽字同意。這些門檻性條件的設置，既保護了消費者的健康安全，也保證了周邊鄰居的合法權益。也就是說，獲得備案公示卡的小型餐飲門店既要便民，又要不擾民。小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為一年，有效期屆滿申請辦理延續的，辦理延續的次數一般不超過2次。這就意味著，臨時備案的有效期最長為三年。在三年的期限里，業主應該通過自身努力，在政府部門和所在街鎮政府的幫助下逐步規範，達到符合相關資質的標準，辦理正式的證照。

作為一項在實踐中摸索創新的政策措施，小型餐飲備案制度不可能完美無缺，而是要在實施過程中不斷總結、不斷完善。備案制度實施之後，對於小型餐飲門店的監管重心就從職能部門下沉到了基層街鎮政府。以前職能部門是否核發食品經營許可，更多是一種技術和專業的資質認證。但在備案制度中，街鎮是否核發備案公示卡，就會涉及小型餐飲業主、周邊鄰居和物業公司等利益主體，可能會演變為一種社會矛盾的協調解決。協調這種社會矛盾，可能比單純的專業技術資質鑒定更麻煩、更棘手。此外，對於未取得備案公示卡，以及取得備案公示卡，但三年期限屆滿之後仍然無法取得食品經營許可和營業執照者，如果繼續從事食品經營的，監管部門將按照無證生產經營食品的相關規定依法進行查處。對於這些查處工作中可能出現的矛盾和問題，也應該未雨綢繆，做好預案。

備案制的實施，使小型餐飲門店治理邁出了重要的一步。當然，在解決舊問題的同時，新情況、新問題也會接踵而至。但是，通過在實踐中不斷總結、不斷完善、不斷創新，就一定能夠推動監管工作不斷前進，為小型餐飲門店這個城市治理中的老大難問題找到新路。

題圖來源：視覺 圖片編輯：徐佳敏