【砥礪奮進的五年】應急保障有力 測繪價值彰顯

近年來，地震、山洪、泥石流以及諸多次生災害造成了巨大的破壞，嚴重威脅人民的生命財產安全。重大災害發生后，第一時間獲取準確的災后影像地圖，是了解災情信息、指導救援的關鍵，應急測繪保障因此被稱作「災區上空的眼睛」。十八大以來，在黨中央國務院的堅強領導下，一次次突發事件發生后，總有一支支應急測繪隊伍為了獲取「生命影像」，迎難而上，挺進災害現場一線，成為最美「逆行者」。及時有力的應急測繪保障，為科學決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持，受到黨中央國務院、有關部門、地方黨委政府、應急救援指揮單位及社會公眾的廣泛好評。

近年來，國家測繪地理信息局成立了應急測繪保障工作領導小組，統籌全國應急測繪保障工作；加強制度建設，編製印發《國家測繪應急保障預案》《應急測繪服務保障宣傳報道預案》《國家測繪應急保障工作流程》等，明確應急責任、規範工作流程；定期修訂《應急測繪保障通訊錄》，收錄各地各單位應急測繪組織機構成員聯繫方式，為應急響應、信息暢通奠定基礎；與國務院應急辦、國家減災委辦公室、地震局、氣象局等部門簽訂共享合作協議，初步建立了應急協作聯動和信息共享機制。

各地各單位也成立了應急測繪保障領導和辦事機構，制定了應急測繪保障預案和工作流程，統籌協調本行政區域內應急測繪保障工作。江蘇、安徽、廣東等20餘家省級測繪地理信息主管部門與應急、公安、安全、民政、國土、水利、環保、安監、氣象、地震等十餘部門及軍隊，通過簽訂共享合作協議、會議紀要，政府發文或聯合發文等方式，建立健全了應急協作共享機制。北京、山西、江西、遼寧等20餘家省級測繪地理信息主管部門被納入本省（區、市）人民政府應急管理體系應急成員單位。浙江省人民政府將《浙江省測繪與地理信息應急保障預案》列入省級專項應急保障預案。福建省人民政府發文，要求依託省測繪地理信息局組建無人機應急保障隊伍。

國家局依託國家基礎地理信息中心、測繪科學研究院、衛星測繪應用中心和地圖出版集團等局屬有關單位，按照平戰結合的方式，抽調精幹力量開展應急測繪服務。各省級測繪地理信息主管部門均建立了專門隊伍，為應急測繪保障工作提供了人才支撐。

5年來，測繪地理信息部門積極推進無地面控制航空攝影、機載合成孔徑雷達、應急監測移動平台系統等高新測繪地理信息技術裝備在應急保障工作中的應用。無人機航攝系統和應急監測系統應用領域不斷拓寬，優勢凸顯。各種快速獲取、採集、傳遞以及數據處理、加工合成、輸出列印等現代測繪裝備的應用，提高了應急測繪保障的質量和效率。河北局通過配備應急監測車、無人機等裝備，提高了應急監測處置能力，在秸稈焚燒實時監測、申辦冬奧會緊急測圖中發揮了重要作用，受到省領導的高度肯定。四川局建設的無人機集群災情地理信息獲取系統，填補了國內無人機技術的多項空白，對測繪裝備國產化起到推動和引領作用。

依託全國各比例尺基礎地理信息資料庫、全國第一次地理國情普查數據和天地圖海量地理信息資源，國家級應急地理信息數據資源儲備不斷豐富完善。基於豐富的數據資源儲備，應急快速出圖系統可在2小時內快速製作全國陸地任意區域9種災區專題應急地圖，單幅專題圖製圖僅需10到20分鐘，實現了應急地圖的快速製作和及時提供。在國務院應急辦的協調下，收集了26個部委的36萬多條專題數據，梳理形成11個專題圖層疊加至天地圖上。

各地積極開展應急測繪資源儲備工作，加強部門間的合作和資源共享，收集整理自然災害、突發事件高發易發區域的各種地理信息資源。陝西、寧夏、新疆等省級測繪地理信息主管部門收集了國土資源、民政、能源、交通、安監、教育、衛生等部門的地質災害易發區、避難場所與應急儲備庫、發電廠、危險源企業、教育機構、醫療機構等專題應急信息，為研判災情、輔助決策和損失評估等提供了強有力的數據資源支撐。

各地還積極開展應急培訓及演練，2013年以來舉行或參與應急演練200餘次，開展應急培訓100餘次，通過實戰演練和培訓，檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，提升了快速反應和協作處突能力。

2016年12月，發改委批複同意國家應急測繪保障能力建設項目初步設計方案，項目建設周期為2017年至2019年。項目建成后，國家應急測繪響應時間將提高3至4倍，具備應急測繪無人機起飛后4小時可抵達80%陸地及沿海區域的現場遙感影像獲取能力，實現突發事件「第一時間」現場信息快速獲取、分析、處理與高效服務。為推進項目組織實施，國家測繪地理信息局今年2月組織召開全國應急測繪保障工作暨應急項目實施啟動會，部署了重點工作任務，啟動了項目實施。目前，參建單位單項工程實施方案正在陸續批複中，項目各項工作進展順利。

近年來，在四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、雲南魯甸、雲南景谷、新疆皮山等地震抗震救災，陝西山陽滑坡、浙江麗水山體滑坡、福建泰寧山體滑坡、江蘇鹽城龍捲風等地質災害搶險救災，馬航失聯客機搜尋、東方輪船公司客輪翻沉、天津濱海新區危險品倉庫爆炸、深圳恆泰裕滑坡事故等突發事件應急搶險中，測繪地理信息行政主管部門及時啟動應急測繪預案，利用地理信息數據製作災區各類專題地圖，組織無人機開展災區影像獲取，研發應急指揮地理信息系統等，及時提供國務院應急辦、民政部等，為科學決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持，滿足了黨中央國務院、各級黨委政府和相關部門的多方需求，受到充分肯定和高度評價。

積極服務抗震救災。四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災期間，國家局累計向中央辦公廳、國務院辦公廳、國務院應急辦公室、地震局、武警等部門和單位以及四川省抗震救災指揮部及四川省國土、省交通、省水利等各部門提供專題地圖、影像數據等約1.9萬幅，數據量約813GB，向社會公布了蘆山地震災區的測繪地理信息成果目錄，在天地圖上公布災區地圖、影像。甘肅岷縣漳縣6.6級地震抗震救災期間，組織協調獲取震后災區1200餘平方公里航攝影像數據，向中央辦公廳、國務院辦公廳、國務院應急辦等相關部門提供甘肅省全圖、定西市地勢圖、定西地震震源區域地勢圖和影像圖、岷縣地圖、漳縣地圖等17個圖種，累計提供各種地圖約600餘幅，數據量約40多GB。雲南魯甸6.5級地震抗震救災期間，向中辦、國辦、國務院應急辦等部門和地方抗震救災指揮部門累計提供各類地圖約1.13萬幅、數據量約505GB。在天地圖上公布災區地圖、影像，積極組織開展影像解譯，為次生災害防治提供參考。在新疆塔什庫爾干5.5級地震抗震救災中，緊急製作塔吉克自治縣地圖、地震烈度圖、影像圖等，及時提供給國務院應急辦和民政部國家減災中心、自治區應急辦及喀什地區有關部門。

積極服務地質搶險救災。陝西山陽滑坡搶險救災期間，及時獲取150幅0.15米高解析度影像，製作災區三維立體影像，精確計算出了滑坡體土石方量、被壓房屋覆蓋物厚度、易積水區域面積及蓄容等數據，為國土資源部領導和專家研判災情、科學制定救災方案提供地理信息數據支持。國測一大隊應急測繪隊冒著生命危險連續3天72小時對地形斷裂帶進行監測，防止出現再次滑坡等次生災害。今年四川茂縣發生山體高位垮塌災害后，組織製作了災前災后影像對比圖等圖件第一時間提供國務院應急辦，並向水利部等提供了災區0.1米解析度無人機影像數據，天地圖內網版發布災前災后影像數據，開通了天地圖應急專題頻道。四川局累計無人機飛行8架次，編製受災信息解譯圖等7類專題圖，同時在省政府應急指揮中心部署測繪應急指揮平台並24小時維護。

測繪人員在四川茂縣山體坍塌現場進行無人機航拍

積極服務突發事件應急處置。馬來西亞MH370客機失聯發生后，國家局及時為國務院應急辦、外交部、交通運輸部等部門緊急編製並提供專題圖20餘幅，連續派出技術人員13人次駐守國務院應急指揮中心，根據每日情報在地理信息平台上標註各國派遣船隻、飛機及搜救等情況，製作各國搜救力量分佈示意圖，報送國務院和中央領導，受到國務院應急辦領導的高度讚揚。2015年天津濱海新區瑞海公司危險品倉庫爆炸處置中，快速印製了事故前影像圖，並派出2套固定翼無人機、1套六旋翼無人機及若干測量設備，緊急部署開展無人機航攝，獲取45張高清航片，製作0.08米高解析度正射影像圖，提供給現場指揮人員及天津市應急指揮部門。製作的天津濱海新區爆炸位置示意圖、爆炸核心區高解析度影像圖傳送至國務院應急辦，為現場事故處置和救援工作提供了準確的第一手資料。（柏華潔）