公職人員創業能「留職不停薪」嗎？這五大問題你必須知道

身為機關事業單位公職人員的你也想趕一把時下的「創業大潮」？機會來了！

人社部前不久出台了《關於支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在進一步破除制約專業技術人員創新創業的體制機制障礙，最大限度激發和釋放事業單位專業技術人員的創新創業活力。那麼，事業單位專業技術人員可以到企業參與項目嗎？參與項目，他們可以領取項目報酬、獎勵嗎？他們能夠在職創辦企業嗎？

接下來，國策君就為您一一解惑——

Q：事業單位的技術人員都可以「下海」創業嗎？

A：《指導意見》主要針對的群體是高校、科研院所這兩類專業技術人員集中的單位，如教授、研究員等。當然，其他事業單位的專業技術人員，如果符合不同創新創業方式的要求，也可向本單位提出申請。

A：今後，事業單位專業技術人員將主要通過三種方式創新創業、實現自己的科研成果轉化：

1、採取掛職、參與項目合作、兼職等方式，但是所到企業應與事業單位業務領域相近。

2、 在職創辦企業，但創業項目須與本人在事業單位所從事專業相關。

3、離崗創業，要求離崗帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作。

而且，三種創新創業方式的專業技術人員可以流轉到相關企業，與原單位解除聘用合同。

對此，人社部有關負責人表示，這些規定既支持和鼓勵符合條件的專業技術人員積极參与創新創業，又避免一哄而起、「一窩蜂」式的離崗潮，防止對事業單位正常開展工作造成影響。

與此同時，《指導意見》還支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位，而這些特設崗位不受崗位總量和結構比例限制，可實行靈活、彈性的工作時間，並且規定創新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績效工資。

中山大學政治與公共事務管理學院教授陳天祥說：「通過特設崗位，可以讓事業單位里人才的潛力釋放出來，不再只是捆綁在單位，讓他們有時間且有動力去轉化科研成果。」

值得注意的是，事業單位所屬企業包括獨資企業或控股企業，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創業的範圍內。

「這主要是與中央有關『逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業』的規定精神相一致，也是與事業單位改革事企分開的目標相一致。」有關負責人解釋，「同時也是為避免出現規避國家收入分配政策規定的行為。」

A：有關負責人解釋，對黨員幹部或黨員領導幹部，應按照黨員領導幹部不準經商辦企業的相關規定執行。一些地方和部門在研究制定實施細則時，規定專業技術崗位兼任領導職務的人員，需先辭去領導職務，才能作為專業技術人員創新創業。如陝西明確規定，擔任單位及其內設機構領導職務的專業技術人員，辭去領導職務后，可以專業技術人員身份開展創新創業活動。

A：實際上，掛職或參與項目在事業單位中較為普遍，在職創辦企業的新規定則頗受關注。按照規定，專業技術人員在職創辦企業需提出書面申請，並經單位同意，單位應將其在職創辦企業情況在單位內部公示。同時，專業技術人員還得保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。

「以高校教師為例，如果想在職創辦企業，得先向學校申請，學校評估其在職創辦企業不會對教學工作有大的影響，才可能同意。」陳天祥說，「同時，因為仍然在崗，教師還得首先完成好教學任務。」

A:離崗創業的有關規定，則是《指導意見》另一大看點，且很有可能會成為多數有創業想法專業技術人員的選擇。

《意見》明確了支持和鼓勵事業單位專技人員創新創業的具體政策措施。支持和鼓勵事業單位選派專技人員到企業掛職或者參與項目合作，其間與原單位在崗人員同等享有相關權利，並可以依協議取得成果轉讓、開發收益。對於兼職創新或者在職創辦企業的專技人員，取得的成績可以作為職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據。離崗創新創業的專技人員，可在3年內保留人事關係，離崗創業期間保留基本待遇。

而對於原單位，專業技術人員離崗創業必然會帶來崗位空缺。「按照新政策，可調整他人來完成空缺的崗位職責，也可根據規定聘用新人填補空缺。」有關負責人解釋，「當然，如果離崗創業人員返回了，可能會造成人員數多於崗位數，可以暫時突破崗位總量聘用，再逐步消化。」浙江就規定，離崗人員所聘崗位不佔原單位專業技術崗位結構比例。

另外，創業項目涉及事業單位知識產權、科研成果的權益分配問題，也是很多創業專業技術人員將要面臨的實際問題。專家表示，《指導意見》僅作出了原則性規定，即事業單位、專業技術人員、相關企業可訂立協議，明確權益分配等內容，但協議的訂立直接影響到三方的權益，需要各地根據實際出台科學有效的操作細則。

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本文由孟晨根據《人民日報》相關內容整理

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