京津冀：以新發展理念推進體制機制協同

點擊上方

可以訂閱！

天津市第十一次黨代會報告中明確提出：「建設現代化大都市，必須深入推進京津冀協同發展，著眼大格局、秉持大胸懷、融入大戰略，把天津發展放在協同發展的大系統中定位。」以「一盤棋」思想深入推進京津冀協同發展，抓住「五個協同」。當前，京津冀協同發展已進入深入推進的新階段，需要體制機制創新來尋找突破口，破解制約協同發展的障礙，通過抓體制機制協同，為京津冀產業、創新、環保、基礎設施建設協同開闢道路，提供製度保障。

推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、深謀遠慮作出的重大決策部署，是貫徹落實新發展理念的偉大實踐。京津冀協同發展戰略的實施不僅給天津帶來前所未有的戰略機遇，又賦予天津至關重要的歷史責任，天津由此進入了優勢彰顯、協同發展的新階段。協同發展理念要先行，必須用創新的理念、改革的精神、國際化的視野來謀划協同、操作協同、推動協同。由此，天津應全面貫徹習近平總書記關於京津冀協同發展的重大戰略思想，堅持以新發展理念深入推進體制機制協同，按照「一基地三區」的功能定位來進行體制改革和機制轉換，以天津之「為」助推協同發展之「進」。

把發揮改革開放先行區作用作為體制機制協同的主要發力點。以開放促改革、促發展，是改革發展的成功實踐。習近平總書記提出：「要以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。」這一重要論述，闡明了推進體制機制協同的主要發力點。同時，黨代會報告中論述到，抓體制機制協同，要充分發揮改革開放先行區作用。近五年來，天津圍繞重點領域和關鍵環節開展先行先試，努力形成可複製可推廣的改革成果，選出政府服務和監管創新、投資管理、貿易便利化、金融開放創新等四個方面多項改革試點經驗向京津冀地區複製推廣。未來，天津要進一步堅持把改革與開放統籌起來，以開放聚集更多發展要素，充分發揮改革開放先行區作用，創建適應對內對外全面開放的新體制。一是形成改革開放先行區與京津冀區域協同發展之間的雙向互利互動機制，依託改革開放先行區的政策平台積極促進京津冀協同發展，以京津冀協同發展為改革開放先行區提供有力的市場支撐，不斷深入推進管理體制、投資便利化、貿易便利化等方面的制度創新，向京冀地區延伸和複製創新政策，為區域發展帶來更多更大擴散效應。二是打造京津冀協同發展對外開放平台，發揮天津自貿試驗區的特色優勢，完善京津冀海關區域通關一體化等方面的改革，支持京冀兩地在自貿試驗區建設專屬物流園區，構築服務區域發展的先行區。

把推進全面創新改革試驗作為體制機制協同的主要支撐點。習近平總書記指出，京津冀協同發展根本要靠創新驅動，要形成京津冀協同創新共同體，建立健全區域創新體系。這一重要論述，指出了推進體制機制協同的主要支撐點。同時，黨代會報告中指出：「凡是有利於協同發展的都要大膽試、大膽闖、大膽干，推動京津冀全面創新改革試驗向縱深拓展。」近五年以來，天津積极參与京津冀全面創新改革試驗，加快破除各種隱形壁壘，完善共建共享機制，在區域體制機制創新上取得新成效。未來，天津將積极參与京津冀全面創新改革試驗，進一步聚焦京冀創新資源與天津需求的契合點，突破行政區劃和體制機制限制，完善協同發展體制機制，最大限度地激發市場活力、資金活力和人的活力。一是理順政府管理職能，打通京津冀協同的「最後一公里」。運用「一盤棋」的思想進行「大部門」體制改革，整合行政管理職能，建立和完善職能互補型的行政管理體制，減少協同成本，提高政府行政運作的效率。二是聯合京冀兩地探索區域性立法，對制約協同發展的區域稅收分享、行業監管、科技成果轉化等方面的相關法律進行調整。三是加快推動創新改革舉措落地，聯合京冀兩地對改革任務的方向正確性、內容科學性、進度合理性、成果有效性等開展績效評估，確保制度的落地見效，並運用信息化資源和手段推動制度創新成果率先向區域內延伸擴展和交叉覆蓋。

把促進要素跨區域自由流動作為體制機制協同的主要突破口。堅持統籌規劃協調發展是社會主義制度在發展方面的最大優越性，習近平總書記指出：「統籌兼顧是共產黨的一個科學方法論。區域發展不平衡有經濟規律作用的因素，但區域差距過大也是個需要重視的政治問題。區域協調發展不是平均發展、同構發展，而是優勢互補的差別化協調發展。」這一論述，指出了推進體制機制協同的主要突破口。同時，黨代會報告中指出，促進要素跨區域自由流動、資源高效配置，在社會管理、公共服務、人才等一體化方面先行先試。近五年以來，天津發揮本地優勢，主動融入，構築交通網路，強化污染聯治，深化區域合作，各項工作取得了重要進展。未來，天津要進一步打破固守的心態，以兼顧三地區利益為前提，尋找體制機制協同的突破口，實現相互之間「雙邊」和「多邊」協同。在社會管理方面，可以在大氣、水和土壤污染聯防聯控上進行嘗試，在應急救援、政法維穩、勞動爭議化解以及異地養老等領域都可以加大協同的力度；在公共服務方面，醫保的異地結算、文化演出服務、普教和職教的聯盟、交通一體化等領域也可以加大試驗力度；在人才一體化方面，建立跨區域人才流動機制、人才服務保障體系，在創業融資、財政資助、知識產權保護、專業服務、生活保障等領域形成各具特色的人才配套政策。（作者單位：天津社科院馬克思主義研究所）

李鴻忠同志在天津市第十一次黨代會上的報告

網信天津

我們