「艷遇之都」如何摘掉另外一頂帽子？

撰文 | 朱遠航 編輯 | 張偉

今年以來，雲南麗江所引發的一輪輪輿論震蕩，到現在都沒有平息。

政知道（微信ID：upolitics）注意到，如今正值全國兩會，有媒體記者採訪來自麗江的全國人大代表，他們紛紛表示，目前亟待解決的，一是整頓旅遊市場，二是提升服務和管理水平。

3月4日，有媒體記者採訪全國政協常委、國家旅遊局原局長邵琪偉，他表示，麗江「愛來不來」是個別現象，對於當地旅遊存在的問題，應該採取一系列措施，持續地抓下去。

風口浪尖

說到「愛來不來」，2月25日，國家旅遊局對雲南省麗江市麗江古城景區等3家5A級旅遊景區作出嚴重警告處理決定。而就在當晚，麗江市古城區委宣傳部官方微博回復網友留言時稱，「你最好永遠別來！有你不多無你不少！」遭質疑后，還發聲明指此事系惡意抹黑。但僅僅幾天之後，事件反轉，古城區委宣傳部副部長和儉、外宣辦主任李國璋被停職檢查，並進行黨紀立案。

大研古城

今年1月，有網友曝出在麗江旅遊時被打。事件的關鍵詞持續盤旋於各大媒體。在知乎上搜索「如何看待麗江搶劫打人惡性事件」，有2000多個回答，大多是講述自己在麗江旅遊時的負面經歷。春節期間，「童話大王」鄭淵潔質疑麗江收取古城維護費，發表長微博。麗江在近一段時間，總是處在輿論的風口浪尖。

3月2日的麗江市政府全會上，給鄭淵潔回過信的麗江市長鄭藝怒斥道，「『愛來不來』這種話，不是一個人的思想，是代表了一些人的思想，這是絕對不行的，會葬送麗江的旅遊！」

政知道（微信ID：upolitics）注意到，近期，麗江市委宣傳部副部長張文銀也在媒體上開闢專區，專門解答網友對麗江的種種提問。

警告又來

麗江古城作為5A級景區，並不是第一次被國家旅遊局嚴重警告。

早在2015年10月9日，國家旅遊局通報了麗江古城景區存在欺客宰客情況嚴重，計程車普遍不打表等問題，並給予嚴重警告，給予6個月時間整改。與此同時，央視也曝光了麗江古城存在攬客、拉客、酒托等現象。

根據《旅遊景區質量等級管理辦法》，旅遊管理部門對於問題景區，可以做出摘牌、降級、嚴重警告、警告、通報批評等不同程度的處理。摘牌無疑是最嚴重的處理方式。2015年，山海關景區被摘牌，為國內5A級景區首例，震動效果頗大，也意味著景區動態管理機制的逐步確立。

受到嚴重警告后，麗江在綜合治理方面也有多項努力。2016年2月，雲南省第一支旅遊警察隊伍——麗江市公安局旅遊警察支隊正式掛牌成立。兩周后，麗江市旅遊市場監管綜合調度指揮中心正式掛牌成立。同年4月，麗江市全面啟動旅遊志願服務活動。

近一年後的2016年9月，麗江的嚴重警告處分被撤銷。而不到半年，「嚴重警告」的帽子再次落到麗江古城的頭上，限期整改的時間也是6個月。

這次提出的問題主要包括：遊客投訴率長期居高不下，遊客人身財產安全事件頻發，屢屢造成社會嚴重不良影響，古城內原住居民與旅遊經營人員矛盾突出，景區產品質量下降，旅遊設施品質退化等。

問題非獨有

從其他景區受到處分的原因可以看出，旅遊市場秩序混亂、旅遊設施不合格等算是國內旅遊市場的通病。

咱們先來說說「不合理低價游」。2015年，國家旅遊局專門發布《關於打擊組織「不合理低價游」的意見》。文件中 「不合理低價」的定義是，背離價值規律，低於經營成本，以不實價格招攬遊客，以不實宣傳誘導消費，以不正當競爭擾亂市場。

麗江之前並非未做出努力。為打擊「不合理低價游」，麗江市2014年開始推行一卡通結算系統。然而該結算平台所屬的麗江市一卡通旅遊結算有限公司，於2016年下半年被查出腐敗窩案。

這或許說明「不合理低價游」背後涉及多方問題。山東大學旅遊系副教授許峰在接受媒體記者採訪時表示：「旅遊業涉及很多領域、很多關聯部門，工商、物價、公安等等，以往查查就查不動了跟這個有很大關係。在旅遊進入新常態的大背景下，更需要建立一套綜合治理的長效機制。這需要多部門聯手，多管齊下去治理旅遊市場亂象。」

2015年，國家旅遊局、公安部、工商總局三部門聯合印發《關於治理規範旅遊市場秩序的通知》。2017年2月22日，三部門再次聯手開啟「春季行動」，對麗江等七個地區進行重點整治。

「春季行動」內容涉及三個關鍵點。一是不及時處理旅遊投訴將嚴重追究。回復率低是投訴多發地區容易出現的問題。二是加快旅遊監管建規立法。三是打擊旅遊企業不誠信經營。

整治之路

讓我們再來看看這幾年麗江的整治之路。

2015年麗江古城受到嚴重警告處分后，時任雲南省省委書記李紀恆、時任省長陳豪分別做出重要批示，對整改工作做出明確指示。兩個多月後，麗江市政府發布通報，40餘名相關官員受到問責、政紀處分。同時，古城區對3名幹部進行立案調查。

2016年，麗江市旅遊系統的3名官員受處分，包括原市旅遊局局長和耀新，市旅遊發展委員會副主任馬麗媛，以及古城區旅遊局副局長楊峻宏。和耀新涉嫌貪污罪、挪用公款罪、濫用職權罪，被查處時已擔任市旅遊局局長9年。而古城區旅遊局副局長楊峻宏，2016年2月收受某旅行社1000元購物卡，5月在檢查某民俗文化風情園工作期間，接受價值2800元禮品。

今年2月10日，阮成發第一次以雲南省省長的身份召開常務會議。「研究依法重拳整治旅遊市場亂象和加快旅遊產業轉型升級」成為議題之一。到旅遊市場暗訪的副省長陳舜在會議上提出，未來雲南省旅遊市場整治的重點有三個：所有不合理低價游產品下架；切斷行業灰色利益鏈條；建立完善行業服務規範。

阮成發在上任雲南省省長之前，是武漢市市長，曾大力整治武漢市黑計程車市場。陳舜則帶頭查處過建國以來最大的金融證券案。兩位省長紛紛「發狠話」整治旅遊業，或將參考之前經驗。

麗江古城

同樣在2月10日，麗江市召開3小時的千人大會——麗江市提高旅遊服務質量、提升旅遊發展水平工作推進會。會上，麗江市市長鄭藝表示，對於違反相關法律法規的工作人員和經營主體均採用「僅此一次，無下不為例」的整治方式，並按定格上限處罰。據《雲南日報》報道，此次會議提出麗江要力爭3個月出成效，6個月旅遊秩序進一步好轉。

也是在2月，《麗江市深入開展旅遊行業整治規範旅遊市場秩序工作方案的通知》正式出台 。同時期，《麗江古城內經營項目目錄清單》面向社會公開徵求意見。

其實，無論是稱記者為「蒼蠅」的雲南省旅遊發展委處長，還是「愛來不來」事件中被停職的官員，或許都不得不承認提高旅遊環境質量的必要性。

2014年，網上一段「導遊辱罵遊客」的視頻曾將麗江推向風口浪尖，時任麗江市市長和良輝在會議上說：「全市人民必須要像愛護自己的眼睛一樣維護麗江的旅遊環境。」2015年麗江古城受到嚴重警告處分后，麗江市市委書記羅傑也說過這樣的提法：「像愛護眼睛一樣，倍加珍惜和維護麗江來之不易的形象和聲譽。」

如果每個人都能做到「像愛護眼睛一樣」愛護麗江旅遊環境，千年古城的美麗綻放，指日可待。