中國能源價格改革路在何方？

「十三五」期間能源行業面臨的最大問題是比較低的能源需求「新常態」。由於產業重工化的耗能特徵，即使仍處於城市化、工業化發展階段，一旦基礎設施建設「最熱鬧」的時期過去，能源、電力需求就將呈現比較低的增長速度。與需求增長速度相關的是「去產能」速度，目前龐大的能源產能將抑制能源價格，在量價雙弱的情況下，能源行業需要通過提高效率、降低成本來生存和發展，這需要宏觀能源體制和價格改革的支持和配套。

能源體制改革和能源價格市場化改革密切相關、相互促進，既有改革的複雜性，也受宏觀經濟的影響，因此將會是一個複雜的漸進的過程。「管住中間、放開兩頭」是能源體制改革的基本思路，也與價格改革相關。

從能源體制上說，打破產業鏈一體化壟斷是價格市場化改革的基本要求，「管住中間」針對能源的自然壟斷，「放開兩頭」可以在技術和資本門檻要求相對比較低的環節為民營資本提供投資機會，促進市場主體多元化競爭環境是能源價格由市場決定的基本條件，因此需要體制改革支持價格改革。

從價格機制上說，以往能源價格的確定和調整常常是政府權衡政策目標和各方利益博弈的結果。現階段國有能源企業不僅有經濟目標，還常常強調「社會責任」，再加上與政府的隸屬關係，能源價格和補貼的運作過程不透明，這些都導致民營對國企的不信任而缺乏「混合」的興趣。對價格的行政干預可能導致收益的不確定性，這使「混合」的民營資本面臨收益的不確定性，而收益的不確定性又將影響民營資本「混合」的積極性，因此需要能源價格改革支持能源體制改革。

現階段能源供大於求和低能源價格有益於能源改革。能源改革（尤其是其中更加敏感的能源價格改革）有兩個基本前提條件：一是能源供需必須寬鬆。因為政府很難在能源短缺的時候進行改革，這個時候滿足能源需求是首要任務，效率是其次，而改革是為了提高效率，滿足需求可以沒有改革。二是能源價格必須是穩定的或者是下行的。因為能源價格改革的最大阻礙在於改革后價格可能上漲，從而影響經濟增長和社會穩定。在低能源價格的背景下進行改革，不會導致價格上漲，無非只是改變以前錯誤的定價方式，價格不變甚至降價，改革必然受到歡迎。因為相對而言，消費者更關心的是改革是否導致價格上漲，而不是政府以何種方式定價。在低能源價格時進行改革，可以最小化改革對經濟增長和社會穩定的影響。

「十三五」期間能源體制改革將可能發生什麼變化？能源體制改革的基本內容是在完善能源行業政企分開、油氣網運分開，電力售電側改革的基礎上，逐步建成能源行業「管住中間、放開兩頭」的體制架構，形成能源市場化競爭機制。改革過程中重視向社會資本開放，政府通過放開競爭性環節價格，逐步放開公益性和調節性以外的能源計劃。

在能源體制改革的同時，政府的能源管理職能需要相應轉變。政府需要研究和提出適合國情的能源行業體制，儘可能避免改革走彎路。在強化政府能源監管的同時，如果有必要干預能源市場，則儘可能採用市場化手段進行干預。政府在逐步放開能源計劃約束的同時，需要加強能源行業戰略規劃。任何能源改革都必須將能源行業安全高效運行和可靠供應作為大前提，這是政府能源職能的關鍵所在。

那麼，根據目前能源體制改革的進度和預期，「十三五」期間能源改革將可能發生哪些能源價格改革？在天然氣價格改革方面，改革目標是使門站價格與終端用戶價格進行市場化聯動，即推動終端氣價傳導機制，逐步放開非居民用氣價格。2015年政府將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格。民用天然氣價格改革的主要目標是減少無目標補貼和交叉補貼，改革無法取消交叉補貼，但通過調低非居民用氣價格，可以儘可能減少交叉補貼。居民階梯氣價是目前推動居民氣價市場化改革的重要措施，階梯氣價可以針對不同的用氣量，徵收不同價位的氣價，在提高資源使用效率的同時，對目標群體保留一定的補貼可以體現社會公平，對高消費者徵收較高的氣價，可抑制不必要的消費，提高用氣效率。

最近政府提出「十三五」末期成品油價格基本放開，但是真正放開有個比較長的過程。2016年1月，政府發布《國家發展改革委關於進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知》，改變了目前由政府發布調價令，改為發布調價信息，還為成品油價格機制設置了調整的上下限，在40~130美元/桶運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。過去成品油價格機制將國內成品油價格與國際原油價格掛鉤聯動，但油價調整由政府宣布，存在調價的不確定性，因為政府可能由於某種因素而選擇不調整，或者不足量調整。完善成品油價格機制的關鍵點是消除了這個不確定性，這是市場化改革走出關鍵性的一步。進一步的改革是允許成品油價格在一定的區間內由國內市場供需來決定。

此外，近期政府還提出要完善煤電價格聯動機制。什麼是比較完善的聯動機制？目前實施的成品油定價機制顯然不盡完善，但是對於市場而言，成品油調價機制是透明的和可以預期的，具體反映在每次成品油調價之前，市場機構根據國際油價變動而測算的調價幅度和政府調整的幅度都差不多。因此，完善煤電價格聯動機制的基本思路，主要是指政府嚴格按照煤電價格聯動機制所規定的時間和幅度進行上網電價調整，以及考慮如何向終端電價聯動。

由於能源改革對能源行業將產生深遠的影響，鑒於的能源消費量和市場份額，改革導致的能源結構和能源生產與消費方式的改變，對於其他亞洲國家乃至全球能源市場都將產生巨大的影響。一個更加清潔和可持續的能源行業，也是亞洲和國際能源可持續的重要保障。

《能源價格改革》

作者：林伯強

責編：范運年 陳瓊

北京：科學出版社，2017.3

ISBN：978-7-03-052432-4

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「十三五」期間能源行業面臨的最大問題是比較低的能源需求「新常態」。目前龐大的能源產能將抑制能源價格，在量價雙弱的情況下，能源行業需要通過提高效率、降低成本來生存和發展，這需要宏觀能源體制和價格改革的支持和配套。現階段能源供大於求和低能源價格有益於能源改革。在低能源價格時進行改革，可以最小化改革對經濟增長和社會穩定的影響。《能源價格改革》以能源價格改革為主題，研究化石能源領域的價格改革，同時介紹能源價格改革的國際經驗，為能源價格改革提供政策建議。

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