生態資源富集地區如何發展戰略性新興產業

作者：龍開元（科學技術發展戰略研究院農村與區域所副所長）

生態文明建設是特色社會主義事業的重要內容，關係人民福祉、關乎民族未來；而生態環境的改善也離不開經濟社會的發展。如何推動生態文明建設與經濟社會發展齊頭並進？這是很多生態資源富集地區需要思考的關鍵問題。福建、江西、貴州等省份的發展實踐表明，發展戰略性新興產業是生態資源富集地區推進生態文明建設與經濟社會發展齊頭並進的一個重要手段。

江西省贛州市擁有豐富的稀土資源，他們與科研機構和高校合作，發展與環境友好的戰略性新興產業。圖為工作人員展示釹鐵硼永磁體。新華社發

良好的生態環境是發展戰略性新興產業的優勢條件

能否在生態資源豐富但經濟基礎相對薄弱的情況下發展戰略性新興產業、在推進生態文明建設的同時加快經濟社會發展，是生態資源富集地區最為關心的問題之一。實踐表明，生態資源富集地區完全可以通過發展戰略性新興產業，實現生態文明建設與經濟社會發展齊頭並進。

貴州大數據產業正在發力。圖為參觀者在貴州大數據綜合試驗區展示中心內的「時光隧道」參觀。 新華社發

首先，生態資源富集地區良好的生態環境吻合戰略性新興產業特質。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。其核心特徵是生態性和環保性，良好的生態環境是其產業發展的必要條件。生態資源富集地區一般山川秀美，生態環境優越，是低碳經濟的天然試驗場，也是戰略性新興產業的必須區位選擇。

其次，生態資源富集地區可以利用后發優勢超前謀篇布局。戰略性新興產業不同於傳統產業，其工藝與產品技術研發仍處分散狀態，產業化過程還沒最終完成，產業價值鏈的全球布局進程正在進行之中。對於戰略性新興產業，生態資源富集地區與發達地區（國家）幾乎站在同一條起跑線上，不再是產業與技術創新的追趕者。生態資源富集地區可以依據自己在戰略性新興產業中的片段優勢，與時俱進謀篇布局，與發達地區（國家）同時搶佔新興產業制高點。而且，生態資源富集地區經濟發展基本格局還沒完成，產業空間重組與產業結構調整的壓力小，有足夠的發展空間迅速布局戰略性新興產業，可以輕裝上陣，在一張白紙上繪就最新、最美的藍圖。

再次，生態資源富集地區的特色優勢與資源可以成為新興產業發展的根基。生態資源富集地區作為國家經濟體系的一個重要組成部分，一般承擔了國家社會經濟發展的部分職能，在部分特色產業與資源上一般能形成一定的競爭優勢，這是其發展戰略性新興產業的堅實基礎。

最後，創新要素的全球流動有利於生態資源富集地區整合外部資源。全球化和信息化時代，創新要素是全球流動的，一個地區的產業發展並不完全取決於本地資源的丰度，整合全球資源推動本地產業發展已是國際競爭的基本途徑。日本、韓國以及一些資源缺乏的歐洲國家利用全球資源迅速發展的經驗，也充分證明了這一點。只要生態資源富集地區積極開展體制機制創新，就可以吸引全球的創新要素和資源，為本地戰略性新興產業的發展服務。

硬環境短板要靠加大軟環境建設來彌補

生態資源富集地區雖可依據后發優勢、特色基礎與條件，發展戰略性新興產業、實現戰略跨越，但相對於發達地區而言，生態資源富集地區存在若干短板與瓶頸。生態資源富集地區需要對這些短板問題特別重視，予以特別破解，才能成功掃除戰略性新興產業發展的前進障礙。

短板一：科技人才問題。

戰略性新興產業是知識技術密集型產業，科技人才是關鍵，沒有高層次科技人才，新一代信息技術、生物、新能源汽車、新能源、新材料等技術研發無從談起、產業化也就難以實現。生態資源富集地區在人才數量和質量上都處於劣勢，特別是高層次領軍人才、高水平技工人才、具備大視野的創業人才奇缺，成為生態資源富集地區戰略性新興產業發展中最嚴重的制約因素。生態資源富集地區在發展戰略性新興產業中必須高度關注人才問題，一方面需要通過平台、項目等加強高層次創新型人才培養和創新團隊建設，另一方面需要實施更加開放的人才政策，加快人才體制機制創新，多途徑多形式高效利用國內、國際高層次人才，推動本地戰略性新興產業發展。

短板二：高級生產要素問題。

生產要素資源是產業發展的基礎，特別是高級生產要素是獲得競爭優勢的關鍵，戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為導向、引領未來經濟社會發展的高端產業，對於通信、信息、科技人才、高等教育與研究機構等高級生產要素的需求尤為急切。生態資源富集地區可能在普通勞動力資源、傳統產業資本品等方面相對富足，但這些初級生產要素對於發展戰略性新興產業而言，是遠遠不夠的。發展戰略性新興產業更需要通信、信息、科技人才、高等教育與研究機構等高級生產要素資源，這是生態資源富集地區的緊缺資源，嚴重製約其戰略性新興產業發展。生態資源富集地區必須集中「優勢兵力」打「殲滅戰」，同時必須充分利用創新要素的全球流動性，大力整合外部高級生產要素資源，服務本地戰略性新興產業發展。

短板三：軟環境制約問題。

硬環境對經濟發展起著重要的作用，但並不意味著硬環境好，經濟發展就一定快。戰略性新興產業是知識密集型、人才密集型產業，對於體制環境、政府服務、人文觀念等軟環境的要求很高。因此，軟環境對戰略性新興產業的發展與區位選擇極為重要。生態資源富集地區與發達地區在基礎設施等硬環境方面具有較大差距，但在體制、政策和觀念等軟環境方面的差距更大，質量較低的軟環境對生態資源富集地區發展戰略性新興產業的制約非常嚴重。

生態資源富集地區發展戰略性新興產業需要突破常規思路

第一，生態資源富集地區發展戰略性新興產業必須堅持有限目標。

由於生產要素資源總量有限，生態資源富集地區在發展戰略性新興產業時不能全面鋪開，必須堅持有限目標，在有限的幾個特定目標產業和領域，集中力量推動部分戰略性新興行業或產業片段跳躍發展，實現局部突破。

第二，國際化創業是生態資源富集地區推動新興產業發展的必然路徑。

要在資源有限、基礎相對薄弱的情況下實現戰略性新興產業的高水平起步，並在國際經濟新格局中搶佔有利位置，生態資源富集地區必須在新興產業創業之初就大力推進對外開放戰略，大力推進國際化創新創業，整合國際先進技術與高級創新要素，實現高位嵌入。基本路徑是充分利用產品和市場的快速變化、國際貿易壁壘和人員流動成本不斷降低的機遇，引進或整合具有國際管理經驗和知識的國際化團隊，運用其所擁有的國際商務網路，快速進入國際市場、參與國際競爭，實現國際化創業。

第三，生態資源富集地區新興產業跨越發展要走「軟投入」的制勝之道。

生態資源富集地區在發展戰略性新興產業時，必須高度重視市場、政策、體制等方面「軟成本」的投入，在硬環境先天不足、難以迅速彌補的情況下，要走「軟投入」制勝之路。要通過大力保護知識產權、強化市場觀念、維護市場秩序等手段，形成公開、公正、公平的健康競爭環境，降低戰略性新興產業新創企業交易成本，提高企業創新效率。要迅速轉變政府職能，改進服務方式、提升服務水平，特別是要加大對戰略性新興產業的政策支持力度與落實力度，通過大尺度優惠政策與全方位優質服務，吸引和培育戰略性新興產業。

生態資源富集地區只要揚長避短，充分發揮本地特色優勢，解決科技人才、要素資源、軟環境等短板問題，正確選擇發展戰略與思路，完全能以培育和發展戰略性新興產業為突破口，實現生態文明建設與經濟社會發展齊頭並進。