深圳市繼續深化商事制度改革

原標題:深圳市繼續深化商事制度改革

記者從深圳市市場和質量監管委獲悉，截至今年5月底，該市累計實有商事主體285.9萬戶，每千人擁有商事主體240戶，每千人擁有企業138戶，平均每天新登記註冊商事主體1285戶，其中，今年1~5月，新增商事主體22.6萬戶，商事主體增長幅度和創業密度穩居全國首位。深圳持續深化「放管服」改革，成效顯著。

自2013年率先在全國開展商事登記制度改革后，深圳先後通過一系列簡政放權、放管結合、優化服務改革、實施多證合一等措施，有效地激活了市場活力和社會創造力，在10個方面領先全國，改革經驗在全國複製推廣，取得顯著進展。然而，隨著改革不斷推進，多證合一改革力度不如企業預期，前置審批改為後置審批難以實質性減輕企業負擔，多頭監管格局既增成本又損效率，新經濟帶來商事制度改革新挑戰等問題不容忽視，必須進一步破解。

什麼是突破口？今年5月26日，李 克強總理在全面推進「多證合一」改革電視電話會議中做出批示，今年要按照全面深化改革的部署，以推進供給側結構性改革為主線，把推動「多證合一」作為商事制度改革的重點工作全力突破。實際上，今年以來，深圳市市場和質量監管委已經多舉並措深化「多證合一」改革，如在全國首創將公積金繳存納入商事登記多證合一，再次升級「多證合一、一照一碼」改革。目前，全市「多證合一」已經達到7個，範圍包括營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證、統計登記、住房公積金繳存單位登記等，實現七大業務一次性、全流程、無紙化網上辦理，核發記載有統一社會信用代碼的營業執照。

另一個關鍵突破口，是全面強化事中事後監管。深圳商事登記制度改革的亮點之一就是建立了一套有效的事中事後監管機制。今年以來，深圳市市場和質量監管委不斷加大稽查執法力度，以問題為導向，主動開展專項整治提升，查處了一大批食品藥品、禁電限摩、房地產虛假宣傳、汽車公司欺詐消費者等案件，威懾力大增。目前還針對寶安區福海街道、龍華新區觀瀾街道和龍崗區布吉街道3個省級手機打假重點區域進行整改，分行業分領域各個擊破，全面肅清市場亂象。

為進一步深化行政審批制度改革，推動政府職能深刻轉變，全面提升政府管理治理能力，營造公平的市場競爭環境，今年3月，深圳市政府下發了《深圳市加強事中事後監管、進一步轉變政府職能工作方案》，明確釐清監管職責，建立科學合理的監管職責體系，編製監管清單，提高監管工作的公開性、透明性，完善監管標準，規範監管行為，完善監管執法體制機制，保障監管執法效能，創新監管方式，改變監管格局，加強監管基礎平台建設，保障監管執法一體化六大重點工作任務，將按照積極穩妥、試點先行、分步實施的要求，分3個階段逐步推進，著力解決政府干預過多和監管不到位問題，維護公平市場競爭秩序，促進經濟社會健康發展。

「當前，商事登記制度改革進入了『深水區』，要牢牢把握多證合一和強化事中事後監管兩大突破口，繼續深化改革，全面提升服務質量。」深圳市市場和質量監管委副主任郭馳表示，接下來，該委將繼續發揮「拓荒牛」和勇於擔當的精神，將更多的與商事主體「開戶」功能的有關主體資格證明納入「多證合一」，積極研究拓展商事登記全流程電子化應用範圍，進一步提高註冊登記便利化，探索「負面清單」管理模式提高登記質量，聯合稅務部門開展對長期未依法年報和未納稅的「殭屍企業」進行清理，研究出台對違反法律法規禁止性規定或在重點領域不符合條件或資質的商事主體依法予以取締的工作機制，完善商事主體退出機制，並充分運用大數據提升信息監管和信用監管水平，實施「雙告知一警示」「雙隨機一公開」、企業信用承諾、失信聯合懲戒等，切實強化事中事後監管，推動深化商事登記制度改革在創新創業的歷史大潮中發揮更大作用。