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馬克龍魅力的「保鮮期」還有多久:上任后改革不順支持率急跌

馬克龍魅力的「保鮮期」還有多久:上任后改革不順支持率急跌

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在大多數人看來,馬克龍當選總統是法國的勝利,更是歐洲的勝利,在較大程度上緩解了歐盟主要國家選舉年的「黑天鵝」壓力,為歐盟解決危機爭取了時間,也為歐盟解決危機增強了信心。馬克龍以絕對性的勝利贏得總統和議會選舉,似乎成為最保險的法國總統。

但根據星期日報(Le Journal du Dimanche)IFOP的民調顯示,馬克龍自當選以來,支持率已從64%下降到54%。7月17日-22日進行的民調顯示,總理菲利普的民望也下降了8個百分點。就如筆者之前強調的,就算馬克龍能夠充分聯合與動員選民,但法國大選顯示出不同政黨及其選民具有完全不同的世界觀,這為馬克龍在短時間內調和不同政黨選民帶來了極大挑戰。再加上,馬克龍的前進運動本身也是法國政壇的新生事物,不確定性與挑戰仍將佔據著法國與歐盟的頭條。

儘管馬克龍仍保持了54%的支持率,但他的政治蜜月期已結束了,這為他的改革前景蒙上一層陰影。我們可從經濟改革、政治調整和外交動向來窺探馬克龍的改革及前景。

經濟改革:動了很多乳酪又來不及深化

鑒於不斷膨脹的預算赤字,馬克龍在剛剛反彈的經濟中實施財政整頓計劃。數據顯示,法國政府開支約佔GDP的57%,是歐盟最高的,遠高於歐盟47%的平均水平,嚴重阻礙了法國經濟增長。因此,馬克龍的競選承諾之一是尋求45億歐元的財政整頓計劃,使法國預算赤字低於GDP的3%。

馬克龍計劃實施財政整頓但不緊縮的政策,財政削減但不觸及福利和社會服務,減少法國的公共赤字和提高勞動力市場的靈活性。但現在看來,馬克龍碰觸到諸多阻礙,因為經濟改革層面的最大問題是能否成功控制法國的開支。馬克龍削減0.85億歐元的國防開支,相應的,內政部、外交事務和運輸等部門開支也將被削減,分別為5.26億歐元、2.82億歐元、2.6億歐元。

財政削減的直接影響之一,是法國武裝部隊參謀長皮埃爾·德·維利耶(Pierre De Villiers)的辭職,他為國防預算削減問題和馬克龍激烈爭吵,馬克龍公開指責說:「我也做出承諾,我是你的老闆」,這充分表明馬克龍的強硬立場,也是他作為新當選總統勇氣的初步測驗。7月19日,馬克龍接受維利耶的辭職,這在法蘭西第五共和國史上尚屬首次。此外,共和國前進黨(LREM)的部分成員也批評馬克龍削減國防預算。

住房福利也被削減,特別是個人住房補貼(APL)。每位申請人從2017年10月開始每月減少5歐元,這會影響到80萬學生群體。同時,婦女權利的預算也被削減,從2960萬歐元減少到2010萬歐元,大約減少了25%。這與馬克龍在競選中宣稱的「女權主義」身份不相符。這也招致女性群體的質疑。

地方當局將在未來五年內將削減130億歐元的預算,這比馬克龍在總統競選期間承諾的100億歐元多得多。地方預算的削減將會帶來地方政府裁員7萬份工作。地方政府削減預算是法國政府五年計劃的一部分。該五年計劃通過提供645億歐元的財政整頓措施,使法國與歐盟3%的財政赤字預算規則相一致。但審計法院警告說,今年的預算有80億歐元的漏洞。地方當局通過增加按收入徵收的社會保障稅的份額,可以減輕地方當局的財政壓力,但自相矛盾的是,這會帶來治理的「權力下放」,即地方當局權力的提升。此外,為了解決預算赤字和減少整體稅負,到2018年,80%現任納稅人的財產稅和財富稅將取消,而這是地方政府資金的主要來源。

減稅與減少支出是減少經濟負擔的主要渠道,是扭轉法國經濟局勢的關鍵。但法國需要更複雜的結構改革,最緊迫的是放寬和簡化法國複雜的勞動法,改變勞動保護的議程,全面改革勞動力市場,以實現更容易解僱和容易雇傭的模式。勞動法的簡化需與社會合作夥伴協商,以避免罷工和抗議。

第一步是集體談判的權力下放,允許工會建立以企業為基礎(firm-based)的貿易關係。同時,失業挑戰部分與隱性成本相關聯,因為法國每小時勞動成本在歐盟是最高的,勞動稅遠高於資本所得稅。法國工薪稅約佔GDP的19%,遠超於歐盟13%的平均水平。企業稅也是需要改革的領域,因為法國的稅率為33%,是歐洲最高的企業利潤稅之一,需降低到25%,與歐盟平均水平一致。

綜上看,馬克龍的經濟改革既動了多個群體的乳酪,又無法短時間內進行深層次的結構改革,馬克龍的經濟改革阻力重重。

被稱作「法老」,馬克龍的政治調整步履維艱

馬克龍的前進黨將自身定位為「既不左也不右」,贏得了議會多數,並且其他黨派的成員表示支持政府的主要計劃,這也強化了馬克龍的地位。一方面,法蘭西第五共和國的權力日益向總統集中,使總統成為國家權力中心。另一方面,馬克龍的前進黨獲得絕對多數議席,擁有577個席位中的360個席位。這也使得馬克龍成為一名強勢總統。但馬克龍遭到盟友的失利及反對派的質疑,其政治調整步履維艱。

與馬克龍結盟的民主運動是法國最有實力的中間派力量。但受到歐洲議會「空餉門」影響,弗朗索瓦·貝魯(François Bayrou)辭去司法部長職位,這是繼國土協調部長理查德·費朗(Richard Ferrand)、國防部長西爾維·古拉爾(Sylvie Goulard)、歐盟事務部長瑪麗埃爾·德·薩爾內茲(Marielle de Sarnez)之後的第四位辭職的部長。薩爾內茲的辭職對馬克龍影響相當大,因為她是處理與柏林關係的關鍵人物。22個政府成員中已失去4位,這對馬克龍來說,起步並不順利。

此外,馬克龍推動議會改革,認為法國的立法者數量應該減少1/3,國民議會成員從577人減少到385人,參議院成員數目從348人減少到232人。他指出更少的國民議會成員(MPs)會使政府更加高效,並使法國走向徹底的新道路。這樣的話,法國的選舉制度將被改變,允許更多的比例代表,更多的聲音將在政府層面上被聽到。馬克龍甚至指出,如果他提議的改變在一年內沒有在議會中通過,他將採取全民公投方式。這是他宣誓的將「集體尊嚴」交還給法國的體現。

反對派擔憂馬克龍的專制傾向,積極遊說民眾不要讓太多權力集中在馬克龍手中。馬克龍在總統選舉和議會選舉中的大勝,在反對派看來,這會形成缺少制約的行政和立法當局。一方面,馬克龍在路易十四的宮殿進行一次沒有任何政策辯論的演講,以及在凡爾賽宮向國會參眾兩院發表「美國總統式的演講」是史無前例的。另一方面,許多議員認為總統的演講削弱了總理的作用。

馬克龍的這種政治儀式和政治行為遭到左翼和右翼的批評,總統被指控為「君主」。一些左翼議員抵制馬克龍的演講,並參加巴黎共和國廣場的街頭集會。「不屈的法蘭西黨」的梅朗雄指責「馬克龍法老」以君主制的方式來執掌總統職位是不合時宜的。共產黨的議員們和中間派的獨立民主聯盟(UDI)的兩名成員也將抵制馬克龍的演講。主要反對黨右翼政黨共和黨(Les Républicains)的一些成員則不再支持馬克龍,議會領袖克里斯蒂安·雅各布(Christian Jacob)指出,「當你不分享權力,你可能更有效率,但你或許有點不太民主」。

外交表現不俗,但根本問題還是經濟

馬克龍在國際和歐洲的表現總體上是值得讚賞的,馬克龍釋放的信號是繼續接受新的妥協機會,與任何願意的人交談,但不掩飾分歧。馬克龍的外交政策力圖恢復法國在世界舞台上的核心地位,但仍堅定地致力於歐洲一體化,支持歐盟。相比前任領導人,馬克龍具有更多的技能,如不可否認的魅力、與外國領導人溝通的能力、對全球議題的紮實把握、推動經濟改革的幹勁。

馬克龍邀請俄羅斯總統普京作為他上台後的第一位外賓訪問巴黎,並邀請美國總統川普出席參加巴士底日慶祝活動。這預示著馬克龍要為一個新的和雄心勃勃的法國外交政策打好基礎。

馬克龍的外交政策聚焦在通過扭轉經濟衰退以提升法國的信心;強化法德軸心;加強歐洲在世界舞台上的作用,因為歐洲的進步就是法國的進步,歐洲是法國國家力量的倍增器;在國際上與任何國家打交道,並採用現實主義的方式。馬克龍的內部改革多少會受益於外部因素,包括法國在內的歐洲的經濟形勢有大幅度的改善,法德在全球問題和歐洲問題上達成較多一致,並與德國攜手合作,英美的政策為馬克龍的多邊主義立場提供機遇等等。但馬克龍外交政策的有效性取決於他是否實現國內經濟的好轉。這也是奧朗德失敗的教訓所在。

馬克龍魅力的「保鮮期」還剩多久

馬克龍是法國自拿破崙以來最年輕的領導人,他強調效率、代表性和責任的三大原則。馬克龍的上台是抓住了民眾對政治精英日益增長的怨恨,因為精英被認為是脫離民眾的,無法創造就業機會和刺激更強勁的經濟增長。社會黨和共和黨內部混亂所形成的政治空間,也為馬克龍及其政黨提供了機會。

儘管馬克龍給法國帶了巨大的機遇,但鑒於所需改革的範圍和規模,馬克龍的政治蜜月是短暫的。馬克龍必須通過實施財政政策、稅收、勞動力市場和教育的改革來繼續獲得民意。法國最緊迫的問題是增長乏力和就業機會不足。法國的GDP增速僅為1%,低於歐盟中等水平;失業率在10%以上,高於大部分歐盟國家。馬克龍第一個五年任期的重點是把法國GDP增速至少提高到2%,將失業率降至6%以下。所以馬克龍必須迅速取得成果,否則他的魅力很快消逝,法國選民則會讓他從政壇消失。

文章來源:澎湃新聞網

文章作者:賀之杲,社會科學院歐洲研究所助理研究員

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