劉偉：地方債控制取得一定的成效 政府債務風險總體可控

華夏時報（）記者 張智 北京報道

幾天之內，數次表態，地方債的政策再次顯示出收緊態勢。

7月15日，全國金融工作會議表示，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。

7月24日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議強調，要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險，有效規範地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務增量。

而在7月28日，財政部副部長劉偉在國新辦召開的發布會上，再次強調了，要強化地方政府債務管理；進一步規範地方政府舉債融資行為，指導做好地方政府債券發行工作，完善地方政府專項債券制度，建立風險預警和應急處置制度，構建地方政府債務常態化監督機制。

「下一步，財政部門將繼續認真落實黨中央、國務院決策部署，保持政策連續性和穩定性，進一步實施好更加積極有效的財政政策，堅持以供給側結構性改革為主線，積極穩妥防範和化解地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量，確保經濟平穩健康發展。」劉偉表示。

控限額

據了解，按照中央決策部署，財政部著力推進位度建設，形成地方政府債務管理和監督的「閉環」制度體系，實行了地方政府債務限額管理。這個限額經全國人民代表大會審查通過，按程序確定到各個省，是不允許突破的。

此外，將地方政府債務全部納入預算管理，凡是地方政府要新增政府債務，必須納入預算，接受同級人大審查和監督，不能在預算盤子之外隨意舉債。這在法律構架之下，由各地在法定限額內發行地方政府債券規範舉債，各地的發行規模按照各地償債能力以及融資需求確定。

同時，發行地方政府債券置換存量政府債務，在發行地方政府債券逐步置換，把整個債務成本降低。完善地方政府專項債務管理，制定專門的專項債券管理辦法，加強對跟地方政府性基金收入、地方政府資產（如土地資產）相關的專項債務管理。

財政部專門制定了風險預警和應急處置辦法，要求各地根據債務總額、結構等對風險進行評估，並構建地方政府債務常態化監督機制。除了審計監督以外，財政部駐各地的監察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務實施日常監督。部分被預警的基層市縣政府、操作不規範的融資平台公司，都是財政部駐各地專員辦的常態化監控對象。同時採取一系列措施，督促地方政府加強債務日常監管。對於已經查處的違法違規融資擔保行為將公開曝光，問責到人。

「今年5月，六部委聯合印發了進一步規範地方政府舉債融資行為的通知，財政部後來發了一個堅決制止以政府購買服務名義違法違規舉債的通知。這兩個《通知》都明確了地方清理整改的時限要求。據我們了解，現在各地都在抓緊整改，解除違規擔保，積極與社會資本方協商糾正不規範的做法，力度是很大的，地方政府將在規定時限內要向我們報告清理整改情況。」財政部預算司副司長王克冰表示。

「隨著上述措施的逐步推動，應該說在控制地方政府債務風險上還是取得了一定的成效，我們牢牢守住不發生系統風險這個底線。到去年末，全國地方政府債務餘額15.32萬億，控制在全國人大批准的限額17.19萬億以內。如果以債務率來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府的債務率，地方債務是80.5%，低於國際通行警戒標準。如果加上納入預算管理的中央政府債務餘額12.01萬億，全國政府債務餘額27.33萬億。按照國家統計局公布的GDP初步核算數74.41萬億計算，政府債務的負債率是36.7%。這低於歐盟60%的警戒線，也低於主要市場經濟國家和新興市場國家水平。我們講政府債務風險總體是可控的。」劉偉表示。

據了解，2017年，獲批的地方政府債務限額是18.82萬億。到6月底，地方又發了一部分債，目前地方政府債務餘額15.86萬億元，在18.82萬億的限額以內。

不僅如此，據介紹，財政部要求，依照法定程序合理確定地方政府舉債上限，由地方統籌安排用於重大公益性項目支出，加大「補短板」力度。

嚴制度

穩步推進專項債券管理改革，為「開好前門」打下基礎。目前，《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》、《地方政府收費公路專項債券管理辦法》兩個融資在地方政府債務裡面占的比重比較大的領域已經獲得規範，財政部鼓勵地方在法定限額之內，試點發展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產相對應的制度。

同時加快推進融資平台公司市場化轉型，依法界定政府和企業邊界，剝離融資平台公司的政府融資職能，支持融資平台公司轉型為自負盈虧、自主經營的國有企業，地方政府在出資範圍內承擔責任，轉型以後的國有企業可以合法合規服務地方經濟建設。

但是，政府不能替它承擔償債責任。堅決依法規範地方政府舉債行為。地方政府一律採取在限額內發行地方政府債券方式規範舉債，除此之外，地方政府不得以任何方式舉債。堅決制止地方政府通過融資平台公司變相融資，要督促地方嚴格執行國家出台的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規範管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。

加大對違法違規融資擔保行為查處問責力度，發現一起、查處一起、問責一起。省級政府要建立嚴格的查處問責機制。要發揮跨部門的聯合監管機制的作用，形成全方位的監管合力。

「財政部將不折不扣、堅決貫徹執行。我們將深入貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，積極穩妥化解積累的地方債務風險，有效規範地方政府舉債融資行為。我們相信，堅持』開前門、堵後門』，綜合施策，地方政府債務風險的控制還是能夠做得更好的。」劉偉表示。