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律所:PPP項目大多為6%-8%微利,非公企業要合理預估

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非公企業參與PPP項目尚需「添力」



【摘要】 日前,筆者跟隨湖南省政協相關領導同志深入長沙、株洲、湘潭三市,重點圍繞依法行政、公正司法等影響和制約非公經濟發展的問題開展調研。近年來,國家大力倡導PPP模式,意在通過市場機制,讓非公企業參與到基礎設施和公用事業的建設和運營中,以提高整個經濟和社會運行效率。

日前,筆者跟隨湖南省政協相關領導同志深入長沙、株洲、湘潭三市,重點圍繞依法行政、公正司法等影響和制約非公經濟發展的問題開展調研。在調研過程中,部分受訪企業家表示,金融、保險、證券、電力、石化、通信、供水等重要行業與關鍵領域基本由國有企業壟斷,非公企業進入門檻依然較高,在投資核准、融資服務、財稅政策、土地使用等方面也會受到諸多限制。

近年來,國家大力倡導PPP模式,意在通過市場機制,讓非公企業參與到基礎設施和公用事業的建設和運營中,以提高整個經濟和社會運行效率。然而在實施過程中,部分地方政府仍存在信任體制內或關聯國有企業等導向,且非公企業資本體量較小,在部分基礎設施和公用事業領域缺乏管理和運營經驗,市場競爭能力較弱。

PPP項目大多為微利項目,收益率一般為6%-8%。經濟發展較快,尤其房地產、互聯網經濟等行業的獲利效應,對非公資本而言,相對於前期巨額的資金投入,收益偏低,非公企業缺乏投資意願。

此外,一些地方政府信用缺位,契約意識淡薄,非公企業考慮政策變更風險、政府兌現風險和政府換屆風險,對運行環境和政策延續性缺乏信心,不敢貿然進入該投資領域,投資參與度較低,至此呈現國有企業過多、非公企業較少進入PPP領域現狀。

由此,筆者建議,在PPP項目的推進過程中,應循序漸進地推進和深化改革,確保配套改革同步推進,健全財政補貼機制,保障非公資本的合法權益。完善PPP的融資市場,積極吸引和整合包括銀行、證券、保險、信託、社保基金等金融資源,構建涵蓋股權投資、信貸、擔保、保險等的多層次PPP融資市場。

一方面,非公企業也應清晰地認識到PPP項目多為微利項目這一事實,合理預估項目收益;另一方面,政府也要轉變思路,公平對待非公企業,同時應視情況通過整體開發等方式提高項目收益。政府部門在參與PPP時須轉變心態,提高契約意識,秉承「收益共享、風險共擔」的合作理念,履行合同約定,保障PPP項目的順利推進。如此才能提高非公企業參與度,將PPP從融資視角提高到管理模式創新,再從管理模式創新提高到全面深化改革的高度。

財政部國家會計學院PPP人才計劃

地點:廈門國家會計學院

培訓內容主題

(一)PPP概念、框架和實務要點及軌道交通、產業園區策劃等經典案例分享

(二)PPP宏觀法律框架解讀

(三)PPP落地精講(前期篩選項目、採購、兩個論證、財政績效評價指標體系構建)及旅遊、水生態環境治理、市政道路、教育、醫院、片區、特色小鎮等經典案例分享

(四)PPP融資實務解析及軌道交通、市政道路、醫養融合、水生態治理、園區開發、綜合管廊等經典案例分享

(五)PPP財務測算實務解析及軌道交通、污水處理、供水管網經典案例分享

結業及考核

l 學員培訓完成後頒發北京國家會計學院《PPP項目總監》課程結業證書。

收費標準

l 4000元/人,不含食宿(食宿以廈門國家會計學院實際收費為準)。

繳費方式

l 報到時直接繳納現金或現場刷銀行卡、信用卡

l 銀行匯款:

l 單位名稱:北京國家會計學院

賬號:11001020100056030985

開戶行:建行北京天竺支行

註:匯款學員請於報到當日持匯款複印件或列印件報到,否則視同未匯款。

【聯繫方式】

l 郵件報名:[email protected]

l 聯繫方式:15810741107(微信同)金環

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