高鐵香港段「一地兩檢」方案公布

爭議多時的高鐵香港段「一地兩檢」方案，今日下午出爐。

據明報報道，高鐵一地兩檢方案參考深圳灣口岸模式，會在西九站B2及B3層的出入境層實施「同層兩檢」，即同一層設「內地口岸區」和「香港口岸區」，其中「內地口岸區」範圍涵蓋B2和B3層的劃定區域、B4層月台和有關連接通道，包括內地監察查驗區、內地部門辦公備勤區、離港乘客候車區、車站月台，以及連接通道和電梯，以及日後新增月台等擴充部分。「內地口岸區」建築樓面面積估計約10.5萬平方米，占西九龍站總建築樓面面積約四分一。

「內地口岸區」也包括在高鐵香港段上行駛中、停留中和上落客期間的列車車廂。

政府相關文件指出，在「內地口岸區」實施整套內地法律，執行上較清晰，不會出現「法律真空」，若只執行涉及通關程序的內地法律，不可能清晰界定哪些法律屬通關程序。

不過，部分特定事項在「內地口岸區」內發生，仍受香港法律管轄，包括站內設施的維修保養、本港員工的雇傭保險、規管香港段的鐵路系統安全運作等民事法律相關事項。

文件續指出，市民在「內地口岸區」內視為處於內地範圍，由內地工作人員進行出入境監管，若不符合內地法律，根據具體情況，由內地主管機構依法採取相應法律措施。

政府在文件上表示，一如處理深圳灣口岸的做法，特區政府會在全國人大常委會作出決定批准<合作安排>后，會向立法會提交本地立法建議，期望於2017/18立法年度完成本地立法工作，為高鐵明年第三季通車提供法律基礎。

另外，政府在文件附件上指出，曾就高鐵通關程序構思其他6個方案，包括為一地兩檢方案修改基本法，將內地通關程序的相關法律納入基本法附件三，另立全國性法律，北南行分站一地兩檢，車上檢及兩地兩檢，但各種方案因其受技術及法律細節所限制，兩地政府最終均不認同採納，最終選擇以三部曲方式，兩地政府先就一地兩檢方案達成「合作安排」，之後將「合作安排」交予全國人大常委會批准及授權落實，最終透過本地立法程序實施最為可行。

另附觀察者網一篇分析文章：

究竟是什麼讓「一地兩檢」一拖再拖？

今天（25）下午，香港特區政府舉行記者會，香港律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆和保安局局長李家超在記者會上表示，香港行政長官會同行政會議在25日的會議上通過了廣深港高速鐵路（香港段）在西九龍站進行香港及內地的清關，出入境以及檢疫手續的安排，即「一地兩檢」的安排。

紛紛擾擾近10年的廣深港高鐵香港西九龍總站「一地兩檢」問題，近期隨著2018年第三季度預計通車時間的臨近、相關政策的前期程序即將實質性展開，而又一次引發了香港社會的高度關注和密集討論。4月以來，亦有香港多個媒體密集發聲，使得「一地兩檢」議題持續保持了較高熱度。廣深港高鐵「一地兩檢」問題不再是純粹的基礎設施建設問題，而是一個複雜的政治問題。

「一地兩檢」本質

廣深港高鐵最大的戰略意義在於，它將會成為國家高鐵網路的一部分，無縫接入全國「四縱四橫」客運專線，這將使香港與內地很多城市的交通時間大大縮減，通行便利性極大提高。例如，從西九龍出發至長沙只需4個小時，到武漢、廈門及福州只需5個小時，而到上海、北京也只分別耗時8和10個小時。這將加強香港與內地各方面的聯繫和民眾交流往來，並促進經貿、旅遊及專業服務的發展，帶來龐大的經濟與社會效益。

廣深港高鐵的建成，對香港的對外交通運輸具有重大的策略意義及作用，有利於提升香港的整體競爭力，鞏固香港作為區域樞紐的地位；同時，也能讓香港充分運用「一帶一路」、粵港澳大灣區等發展東風，在國家高速發展的經濟中找准自己的定位。

然而，香港社會對這條具有重要戰略意義的鐵路建設，並非都持贊成態度。廣深港高鐵從論證到上馬、再到追加撥款，可謂是一路坎坷，特區政府為了通過相關方案也是使出渾身解數，闖過了一道道難關。

從2009年開始，香港部分團體和民間人士就發起了「反高鐵運動」，於2010年1月8日立法會審議高鐵撥款時，組織包圍立法會運動，並於1月15日夜衝破警方防線、在禮賓府外靜坐。因捷運建設，需要徵用石崗菜園村部分土地，對此有人建議徵用解放軍石崗軍營的土地，有人提出「保護本土」，有的則提出「不要賠償，只要菜園村」等，在政府清拆菜園村時一度爆發衝突。

2016年3月11日下午，立法會財委會在一片混亂中通過了特區政府關於高鐵追加196億港元撥款的議案。由此，廣深港高鐵香港段以區區26公里、政府封頂支付844.2億港元的造價，以及數次延期、遲遲未能完工的建造時間，創造了高鐵建設史上的諸多「紀錄」。而廣州到深圳段早已通車，深圳福田高鐵站更是奪下了亞洲最大、全世界列車通過速度最快地下火車站的頭銜。

儘管廣深港高鐵距離正式通車的時間越來越近，但是「一地兩檢」問題一直懸而未決，卻成了懸在高鐵頭上的達摩克里斯之劍。

高鐵最大的優勢是速度，「一地兩檢」是確保高鐵高速度、高效率的根本保證，如果失去了「一地兩檢」，那麼高鐵與現今的港鐵、廣九直通車並無任何優勢，也就宣告了其失敗。

「一地兩檢」是指在兩個國家（或地區）的邊境口岸，在同一地點完成兩邊的出入境檢查、檢疫手續。在這安排下，由香港乘坐高鐵前往內地的乘客，可於西九龍總站登車前，先後完成香港與內地的出入境等手續，便可直接前往全國高鐵網路沿線的所有城市，不用再檢；另一方面，在內地高鐵網路任何一個城市登上前往香港的高鐵列車的乘客，可在直達香港后才於西九龍總站辦理兩地出入境等手續。 這是最能夠充分體現高鐵方便省時的效益，乃香港高鐵最大優勢所在。

如果廣深港高鐵按照部分反對派人士要求的，以傳統的「兩地兩檢」方式進行通關，要麼在內地所有的高鐵站都設立邊檢區，並將直達香港的乘客放在同一封閉車廂（考慮到成本，這絕無可能實現）；要麼所有內地高鐵乘客在深圳福田口岸下車、接受邊檢，然後再登上前往香港的高鐵，在西九龍下車接受香港邊檢。但如此一來，廣深港高鐵就與現在的港鐵西鐵線出關后換乘深圳四號線並沒有太大實質性區別，巨額投資無疑都打了水漂。

透視「一地兩檢」問題上的執拗，我們能夠清晰感受到，面對內地的快速發展，加速融合還是割裂於外，是香港社會必須作出的抉擇。但一些香港人依舊抱著固有的「優越感」，不願意接受一個變得更加強大的內地，不願意登上這輛高速前進的「中華號」列車，不願意融入祖國溫暖的大家庭，想方設法為這種融合製造障礙、設置難題。這涉及到國家認同、民族情感、政治操守等一系列複雜問題，在此不再贅述。

為什麼港人可在內地邊檢，內地卻不能？

「一地兩檢」並非廣深港高鐵的原創，而是在很多國家和地區施行多年，早有成功的案例。遠的有加拿大容許美國邊檢人員在境內機場執行任務，法國允許英法兩地邊檢人員一同檢查歐洲之星列車，近的有澳門和珠海的「陸路口岸小客車檢查結果參考互認」作業模式，以及將在粵澳新通道實行的「一地兩檢」模式，這些都是成功的典範。

珠澳陸路口岸小客車機檢，檢查結果參考互認

其實，香港與內地就有「一地兩檢」的成功實踐，那就是深圳灣口岸。與廣深港高鐵計劃讓內地檢查人員在港執行邊檢不用，深圳灣口岸則是香港檢查人員在深圳南山特定區域內實施執法權。

深圳灣口岸是內地與香港首次實行「一地兩檢」模式，當時香港社會對此亦高度關注，並進行了較長時間的討論。為了解決香港特區法律在該口岸的適用問題，2006年10月31日全國人大常委會審議通過了關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定，即將深圳灣口岸部分區域的管轄權讓渡給特區政府，這也充分表明了中央對香港的堅定支持。其後，香港通過本地立法，將這一政策落地。香港執法人員可跨境執法拘捕相關人士，除了被通緝者之外，還有涉及現場盜竊、打架等。

此次廣深港高鐵「一地兩檢」模式，遇到的最大問題就是一些媒體和政治人物大肆炒作「內地公安在港執法」，提出如果不阻礙這一進程，內地公安在港執法將成常態，破壞一國兩制香港執法權的完整性，營造人人自危的輿論態勢。有的則提出，香港和內地屬於WTO不同關稅區，兩地規定有一些區別，在港查出不符合內地規定、但又符合香港規定的物品，如何處置也成了一個難題，等等。

其實，這些問題雖然看起來複雜，其實並非沒有解決方法，只要通過全國人大授權和香港本地立法，在憲制框架下，讓內地人員於香港特區內指定地方應用內地法律(包括海關、邊檢、檢疫等)順利執行查驗工作。出境旅客在未完成通關手續時，視作在內地未出境，遇有問題即帶回內地進行處置。只要對內地執法人員在港執法許可權作出必要的限制，就不會發生一些人擔心的「公安在港全面執法」的情形。

不同主權國家之間，尚可就「一地兩檢」達成高度一致，實行順暢高效的檢查，那麼香港與內地同屬一個國家，緣何落實「一地兩檢」就這麼難？其實細讀這些言論，一些人的真實想法一直沒有直白地表達出來，即只能把特區管轄的區域延伸到內地，卻不能讓內地管轄的範圍延伸至香港；中央多讓步、多讓渡權力，這對香港有利，可以接受；要香港作出犧牲奉獻，承擔起應該承擔的責任，那就是絕對不可以了。

香港建設發展裹足不前，凸顯了先發展國家或地區的固有困境

十多年前第一次來到香港時，夜晚登上太平山，維港兩岸璀璨奪目的城市風光格外壯美、迷人，那時發自內心感到香港的建設發展水平確實很高，內地絕大部分城市都趕不上。

十多年之後，再度登上太平山俯瞰維港兩畔，卻發現風景還是那些熟悉的風景，高樓大廈還是那些高樓大廈，並沒有太大的變化。與內地很多城市蓬勃發展、日新月異的面貌相比，這些年來香港大型基建屈指可數，發展乏力。

何故？廣深港高鐵「一地兩檢」爭議能夠解釋其中的部分緣由，那就是對於某些政治人物來說，屁股決定了腦袋，「不問對錯，只問敵我」，「為了反對而反對」。一個政策，不管是否對香港長遠發展有利，只要是「對手」提出的，他們就要想方設法污名化、千方百計進行阻擾。

內地與香港的融合是時代發展的必然，香港只有更深、更廣層面地融入祖國，才能找准自身發展定位，贏得未來。下一步，隨著粵港澳大灣區建設的推進，以及落馬洲河套地區等「共同開發、共享成果」區域的建設發展，對類似「一地兩檢」這樣降低兩地融合門檻、增進交流順暢程度的政策需求會越來越大。從這個層面上來說，徹底解決廣深港高鐵「一地兩檢」難題，是時代發展的必然要求，也是釐清「一國兩制」偉大方針在貫徹落實中一系列重要問題、找准香港未來的必然要求。

↓↓更多內容請點擊下面「閱讀原文」獲取