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內蒙古明年實現政務服務三級聯動運行

內蒙古明年實現政務服務三級聯動運行

導讀

7月7日,自治區政府新聞辦召開「互聯網+政務服務」和公共資源交易管理工作推進情況新聞發布會。自治區政府副秘書長、辦公廳主任高潤喜就自治區推進「互聯網+政務服務」和公共資源交易管理工作情況進行了通報,自治區政府辦公廳和呼和浩特市有關負責人現場回答了記者提問。

下午好!歡迎參加此次新聞發布會。在這裡,我就自治區推進「互聯網+政務服務」和公共資源交易管理工作推進情況向大家作一簡要通報。

當前,隨著大數據、雲計算、物聯網等新一代互聯網技術的快速發展,全面推進「互聯網+政務服務」和公共資源交易管理工作,已經成為全社會的廣泛共識。對此,黨中央、國務院和自治區黨委、政府高度重視,先後作出了一系列重要決策部署。大力推進「互聯網+政務服務」,加強完善公共資源交易管理工作,是政府推進「放管服」改革的一個有力抓手,也是全面深化改革、轉變政府職能、創新行政管理方式、建設法治政府和服務型政府的重要舉措。通過實現平台建起來、系統聯起來、數據用起來,能夠更大程度地利企便民,大力推進政務服務便利化。近年來,自治區圍繞「互聯網+」、大數據、電子政務、公共資源交易管理等工作連續出台了相關配套文件,並且在完善工作機制,打破「信息孤島」,建設服務平台,促進互聯互通,提升政府效能等方面取得了明顯成效。

首先,我介紹一下自治區推進「互聯網+政務服務」工作的情況。

「互聯網+政務服務」就是利用互聯網的思維、技術和資源與具有政務服務職能的部門、機構、事項等內容的有機結合和融合創新,通過創新政務服務方式,構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。「互聯網+政務服務」簡單地說,就是針對困擾基層群眾的「辦證多」「辦事難」等問題,變「群眾跑腿」為「信息跑路」,變「企業四處找」為「部門協同辦」,變「被動服務」為「主動服務」,是為公眾提供個性化、精準化快捷服務的有效手段。目前,我區12個盟市均設立了本級的政務服務和公共資源交易管理建設、運營機構,建立了實體大廳,開通了門戶網站、移動APP和微信公眾平台,實現了服務事項在線諮詢查詢,基本完成了部門許可職能向一個科室、審批科室向政務大廳、審批事項向網上辦理的「三個集中」,做到事項進駐大廳、審批授權窗口、電子監察「三個到位」的改革。自治區本級也在加快「互聯網+政務服務」工作推進力度,著力創新方式載體,將實行網上受理服務和實體大廳服務并行的運行模式,全面提升政務服務效能,展示了良好的發展願景。

一是積極推進位度創新。按照黨中央、國務院的部署和要求,自治區制定出台的「簡政放權、放管結合、優化服務」一系列工作方案都將「互聯網+政務服務」工作作為重要的改革內容推進。印發了實施意見,細化了工作目標、指導原則和10項具體任務及7項保障措施,提出了指向性、針對性、操作性較強的政策要求,從頂層設計、完善機制、資源整合、開放創新等多個方面協同進行推進。

二是著力構建有效機制。自治區成立了推進「互聯網+政務服務」工作領導小組,下設7個工作推進組,負責推進各項重點工作任務和工程項目建設工作,建立了日常調度、信息報送、重點督辦等工作制度,逐項分解任務清單,細化具體措施,實行倒逼推進。進一步強化了對全區盟市、旗縣「互聯網+政務服務」工作的指導。

三是精心確定工作目標。從2016年開始,自治區明確提出「政務服務、政府系統辦公業務兩個平台和統一的政務大數據中心」的建設目標。目前,自治區本級實體政務大廳和網上服務平台建設正在有序推進,政務服務、行政審批、並聯審批、電子監察、編碼管理、流程管控、事項公開等各類功能正在得到優化。今年年底前,自治區本級將完成實體政務大廳和網上服務平台建設工作;2018年底前,政務服務實現自治區、盟市、旗縣(市、區)三級聯動運行;2020年底前政務服務實現與互聯網深度融合,建成覆蓋全區、整體聯動、部門協同、全區統籌、一網辦理的「互聯網+政務服務」新體系。

四是不斷推動信息共享。國務院辦公廳將我區列為開展信息資源共享利用試點工作五個試點省區之一以來,我們進一步加大了信息資源整合利用這項基礎性工作的建設力度,當前自治區政府辦公廳、發改委、大數據管理局正在分別牽頭建設自治區大數據平台,深入謀划和推動全區政府信息系統整合共享工作。

五是全面梳理平台事項。為確保自治區相關行政權力和公共服務事項能夠及時進駐實體政務大廳和網上服務平台,我們梳理形成了自治區本級進駐實體政務大廳和網上服務平台的相關行政權力和公共服務事項兩個清單,逐步實現服務事項規範科學、服務流程優化再造、服務模式不斷創新、服務信息公開透明的目標。

六是推動示範工程建設今年6月份,我區又被列為「互聯網+政務服務」試點示範省區,按照國家發展改革委員會等部門的部署和要求,呼和浩特、烏海兩個城市還被確定為國家信息惠民試點城市,重點開展「互聯網+政務服務」示範工程,逐步推動優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下,實現多點互聯和「一站式」訪問,切實推動自治區各部門和盟市政務信息系統互聯互通和服務平台的優化升級。

推進「互聯網+政務服務」工作,既需要強化頂層設計,搞好謀篇布局;又需要形成整體合力,抓好關鍵環節,最終實現政務服務的標準化、精準化、便捷化、平台化和協同化,還需要全力抓好以下幾個方面的工作。

一是明確目標,優化頂層設計。依據國務院辦公廳「互聯網+政務服務」技術體系建設指南,本著全區政務服務「一盤棋」的思路,抓緊推進政務服務和政府系統辦公業務「兩大平台」建設,各盟市、各部門將按照統一架構和標準分層逐級接入行政審批、電子監察、便民服務、中介服務等政務服務事項;以電子證照庫、電子印章、電子文書標準化等建設為基礎,推進自治區、盟市、旗縣(市、區)三級政務服務和辦公業務協同聯動,打造全區政務辦公「工作網」和政務服務「一張網」。同時,抓好改革試點工作,鼓勵部分地區先行先試,形成可複製、可推廣的經驗,逐步向全區推行。

二是突出重點,實現一體化運行。要進一步提升實體政務大廳服務能力,規範網上服務事項,逐步做到「同一事項、同一標準、同一編碼」,為實現信息共享和業務協同奠定基礎。優化網上服務流程,提升網上辦理效率,推行網上受理、網上辦理、網上反饋,做到政務服務事項「應上盡上、全程在線」,推進辦事事項目錄化、標準化、電子化管理,推動線上線下無縫對接、有效融合。

三是夯實基礎,推動資源整合共享。要大力強化網路資源整合,開展政務服務數據分析

,打造自治區、盟市、旗縣三級信息資源整合共享的主體化、多層級發展新模式,為構建政務服務協同體系打好基礎;推動「雲上北疆」建設,持續推進技術融合、業務融合、數據融合,打造具有準確性、權威性、可靠性、有效性等為特徵的自治區政務大數據中心,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務服務數據信息互聯互通,為構建政務服務數據共享交換體系提供支撐。

四是推動創新,提升服務水平。在加快建設全區一體化「互聯網+政務服務」實體政務大廳和網上服務平台的同時,力求做到「五打破、五建立」,即打破「層層審批傳統」,建立「集中審批」機制;打破「依機構設窗」,建立「綜合受理」機制;打破以往窗口按部門「擺攤設窗」的傳統,建立「窗口綜合受理、後台分類審批、窗口統一出件」的銜接機制;打破「不規範受理」,建立「標準化受理」機制;打破「人員歸屬壁壘」,建立「審管分離」機制。通過這些實實在在的改革舉措,最大程度利企便民,切實解決困擾基層群眾「辦證多、辦事難」的現象,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,真正能夠體會到改革帶來的「紅利」和獲得感。

接下來,我向大家介紹一下自治區公共資源交易管理服務工作的情況。

整合建立統一的公共資源交易平台,也是當前國務院機構改革和職能轉變一項重要的改革任務。主要目的是,形成統一開放、競爭有序的市場體系,通過對交易項目實行全流程透明化管理,提高資源配置效率。2015年8月,國務院辦公廳印發了《整合建立統一的公共資源交易平台工作方案》,提出到2016年6月底前,地方政府要基本完成平台的整合工作;2017年6月底前,在全國範圍內形成公共資源交易的平台體系,基本實現公共資源交易的全程電子化。

近兩年來,圍繞這一目標,我區研究制定了平台整合和電子化建設方案,並開展了一系列卓有成效的工作。

一是對交易平台進行有序整合,形成了全區統一管理的運行體制。自治區本級完成了對工程建設招標投標、政府採購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易「四大板塊」的有序整合,盟市通過設立旗縣分平台或上划管理等方式完成了對旗縣平台的整合。同時,組建了自治區公共資源交易管理服務中心,形成了全區公共資源交易統一管理的運行體制。

二是對交易信息和數據資源進行系統整合,形成了全區公共資源交易數據「一張網」的構架。按照自治區公共資源交易電子平台「一網」(自治區公共資源交易網站)、「三平台」(公共服務平台、交易平台、行政監督平台)、「五庫」(交易項目資料庫、綜合專家資料庫、交易主體資料庫、信用信息資料庫、監管資料庫)的建設方案,全區公共資源交易門戶網站正式開通,交易信息集中交換、統一管理、數據共享的服務平台已實現與國家服務平台和自治區9個盟市交易平台的互聯互通,今年上半年已上傳數據20多萬條,以往存在的公共資源交易信息「孤島」得到有效破解。此外,交易項目資料庫、綜合專家資料庫、交易主體資料庫、信用信息資料庫、監管資料庫已完成系統開發,具備數據上傳和共享條件。

三是注重加強頂層設計,全力推進位度建設。今年以來,自治區政府相繼出台自治區公共資源交易平台管理服務實施細則、綜合評審專家庫和評審專家管理暫行辦法、公共資源交易目錄等一系列制度性文件,對規範各級公共資源交易平台運行、服務和監管,整合分散的專家資源,規範評審專家和專家庫管理髮揮了重要作用。目前,正在著手制訂細化實施方案和交易平台辦事指南、業務流程等規範性制度,在全區形成統一的制度規範,不斷強化對盟市業務工作的指導。

四是圍繞實現全流程電子化,不斷完善電子平台服務功能。實現全流程電子化,企業不再製作書面投標文件,有效降低企業投標成本,專家在線進行項目評審,顯著提高評審環節的透明度,交易過程更加公平、公開、公正

。目前,自治區政府採購系統具備了數據標準化、業務流程化、方法模型化、文檔模板化、過程無紙化、部署雲端化等功能,土地和礦業權出讓交易系統、遠程異地評標系統和CA電子證書全區互認共享系統正在有序開發。這裡需要說明的是:CA是企業參與公共資源交易的電子鑰匙,我們俗稱「密鑰狗」,由於各類CA之間不兼容不互認,企業進入不同的交易系統就要購買不同的電子CA鑰匙,一些大的公司為了參與交易需要購買多個CA鑰匙,不僅麻煩,而且投標成本高,實現全區範圍內CA電子認證互認共享之後,既將為企業直接減負,又提高了全區交易系統的工作效率。

總之,通過兩年來的工作,我區公共資源交易初步形成了從分散到集中、規則從分立到統一、信息從分割到共享、系統從分設到聯通的嶄新局面。

下一步,我們將重點圍繞以下幾方面繼續推進。

一是健全完善制度機制。研究制定全區統一的公共資源交易平台運行考核管理辦法、交易網站信息發布、管理、考評辦法等,改進和完善全區公共資源交易數據報送及統計分析制度,確保全區公共資源交易領域執行統一、完善、規範的制度規則。

二是拓展平台整合領域。按照「成熟一個、進場一個」的原則,主動與各業務主管部門進行積極協調,做好交通、水利

、電力等工程和國土資源領域進場項目的承接工作,確保所承接的交易項目,既能接得住,又要做得好。認真落實國家發改委關於推進藥品採購等納入統一的公共資源交易平台的要求,制定切實可行的接入方案,做好相應組織實施工作。

三是推進數據資源共享。切實推進全區綜合專家資料庫、交易主體庫和信用信息庫建設和數據整合,早日實現供應商一地註冊登記,全區範圍內互認共享;督促尚未完成與自治區服務平台對接的盟市儘快實現對接,切實提高全區交易數據實時上傳給國家平台的數量和質量;完成產權電子交易系統與各盟市公共資源交易平台的無縫對接,統一全區國有產權交易電子平台,為各級國資監管部門提供統一的監管服務。

四是加大指導和監管力度。推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,主動協調配合各行業監管部門做好行業監管,完善監管機制,運用大數據等手段,實施電子化行政監督,強化對交易活動的動態監督和預警。加強對全區各級公共資源交易和服務及平台運行進行指導,對提供公共服務情況組織考核評價,對交易數據進行統計分析,不斷優化提升整體功能,提高全區公共資源交易管理和服務水平。

我就介紹到這裡,謝謝大家!

發布會期間,自治區政府辦公廳巡視員、公共資源交易管理服務中心負責人劉恆斌,呼和浩特市副市長王繼平,自治區政府辦公廳電子政務處處長、電子政務服務中心主任師建國,呼和浩特市政務服務中心主任劉建國回答了記者提問。

記者:據我們了解,按照現行的交易規則,專家評審是交易過程的重要一環,請問劉恆斌主任,在公共資源交易平台整合過程中,對專家資源是如何整合的,採取了哪些措施?



劉恆斌:大家知道,無論是招標還是採購,專家評審是重要的環節,也是決定中標或成交的關鍵。但是,就行業或地域而言,專家資源分佈並不均衡,專家不足、不專業會直接影響交易的公正

性。因此,對全區專家資源進行整合和共享,是公共資源交易平台整合的重要內容之一。圍繞專家資源的整合,自治區主要開展了三個方面的工作。一是按照全國統一的專家專業分類標準,將分散於各地區、各部門的專家庫進行系統整合,建立全區統一的綜合專家庫。目前,已完成綜合專家資料庫管理系統的開發並具備整合專家數據入庫的條件。二是制定出台了《內蒙古自治區綜合評審專家庫和評審專家管理暫行辦法》,對評審專家庫的組建、使用、管理和對專家的選聘、抽取、考核、退出做出規定。其核心內容是:行業主管部門作為評標專家管理部門,依託全區公共資源交易專家庫管理系統,負責對候選專家入庫、暫停、續聘、解聘等管理。自治區綜合專家庫在各個交易平台開設抽取終端,通過「管用分離」的機制,為全區提供統一的專家抽取服務。而且採取隨機抽取,語音和簡訊通知,在專家到達評審現場之前全過程保密。三是目前正在對自治區各行業監管部門管理的工程項目評標、公路項目評標、水利工程評標、礦業權出讓評標、國有產權交易評標、政府採購評審、藥品器械集中採購評審等專家庫以及各盟市已經建立的評審專家庫資源,通過已建成的專家管理系統進行整合,以實現專家資源全區範圍內共享。

記者:公共資源交易平台整合以後,交易管理機構和監管部門在職能上是怎樣劃分的,行業管理部門如何進行監管,請劉恆斌主任介紹一下有關情況。



劉恆斌:你提出的問題也是社會上普遍關注的問題。首先需要說明的是,整合公共資源交易平台,實行統一管理的機構,如自治區公共資源交易管理中心和各盟市的公共資源交易管理辦公室,其職能定位是協調管理和綜合服務,並沒有取代行業行政部門的監管職責,這一點在自治區政府出台的《自治區公共資源交易平台服務實施細則》中有明確規定。公共資源交易平台整合后,自治區各級招投標、財政、國土資源、國有資產等行業管理部門必須承擔起行業監管的職能,除了對交易項目行使審核、批複、下達交易任務的權利外,還要負責對交易環節進行監督管理,查處交易過程中的各類違規行為,受理和處理各類投訴,各級公共資源交易管理機構應積極協助和配合監管部門履行職責。當然,傳統的人盯人監管模式,其監管能力和效果是有限的。隨著平台整合,特別是交易全流程電子化的推進,交易過程和關鍵環節都要在平台上自動留痕,可追溯、可查詢。目前自治區已建成公共資源交易服務平台,正在升級改造本級各類交易平台,著手建設監管平台,下一步各行業監管部門可以依託監管平台,通過服務平台登錄到所監管行業的交易平台,足不出戶對每個交易項目實行遠程、實時、全面的監督,這將有效解決目前監管人員不足,重要環節監管不到位的問題。當然,要實現這些目標還需要得到各行業主管部門的全力支持和積極配合。

記者:近年來呼和浩特在加強政務服務工作方面力度非常大,很多工作都走在了前列,請問具體有哪些新的舉措?取得了哪些成效?請王繼平副市長介紹一下有關情況。

王繼平:近年來,呼和浩特市委、市政府持續深化「放管服」改革,不斷精簡審批事項、提高辦事效率、提升服務水平,為首府經濟社會發展營造了良好的「軟環境」。

一是著眼激發市場活力和社會創造力,持續深化簡政放權。大幅精簡審批事項,市級行政許可由708項減少到133項,減幅達81%。大力優化審批流程,審批環節平均減幅20%,審批要件平均減幅30%,審批時限比法定辦理時限壓縮29%。全面落實權責清單制度,明確市級行政權力共有10大類5429項,精簡43%。積極推進商事制度改革,先後實行了「先照后證」「一照一碼」「多證合一」改革,推進工商登記全程電子化。截至目前,全市市場主體總數達25萬戶,同比增長30%,註冊資本達到7千億元。實行投資項目並聯審批流程再造,制定了12項具體改革措施和配套制度。目前,商業開發項目設定時限67個工作日,政府投資項目96個工作日,比串聯審批時限壓縮86%。同時,我們正按照自治區試點要求,積極推進相對集中行政許可權改革,目前已拿出了改革方案,市委常委會研究后,我們將按計劃於下半年全面推進實施。

二是著眼提高政務服務便利化水平,大力推進「互聯網+政務服務」。通過建設「網上辦事大廳」、升級「政府信息公開平台」和「電子政務服務平台」、開通「微信公眾服務平台」等措施,推動政務服務事項網上辦理,促進實體大廳與網上大廳融合發展,讓數據多跑路,群眾少跑腿。推動政府信息系統互聯互通,我市已對28個職能部門確定了數據信息交換共享及網路互聯互通方案,推動政府部門協同聯動、流程再造、系統整合。

三是著眼提升政務服務規範化水平,實行政務服務標準化。我市承擔了國家級標準化試點任務,圍繞規範審批程序、工作行為、工作流程、服務環境,制定了391項標準,辦事大廳運行全部按照標準流程進行,規範化水平不斷提升。

四是著眼為群眾辦事生活增便利,促進服務大廳功能升級。完善服務大廳軟硬體基礎設施,正在加緊建設區市兩級政務服務和公共資源交易中心,該中心位於敕勒川大街以南,東河以東,建築面積65478.69平方米,主要用於區市兩級政務服務集中審批、窗口服務以及公共資源交易活動。新中心預計於2018年1月底進駐運行。屆時,我們將為企業和群眾提供設施更加先進、環境更加優美的服務場所,提供更加便捷高效的政務服務。大力推行「同城通辦」,市級綜合服務大廳和部分專業分廳將原來集中在一廳辦理、人流量較大的業務,向市四區大廳延伸,實行多點聯辦,改「定點辦」為「選擇辦」,方便群眾就近辦事。目前,工商註冊登記、個體人員社會保險核定、車輛和出入境檢測等多項業務都實現了「同城通辦」。

下一步,我們將按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府關於深化「放管服」改革的部署要求,著力為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利,主動作為、積極探索,使首府政務服務能力水平更上新台階。

記者:據了解,自治區在推行「互聯網+政務服務」工作方面,做了大量的調研工作,並且出台了相關文件,進一步強化了頂層設計工作,請問師建國處長今後在頂層設計方面有哪些努力方向?

師建國:近年來,自治區堅持問題導向,推動資源整合,注重開放協同,在推進「互聯網+政務服務」工作頂層設計方面作了一些努力和探索,「互聯網+政務服務」正逐步成為創新政府管理和服務的新方式、新渠道、新載體。今後我們將繼續強化措施,不斷優化和做好這方面的頂層設計工作:

一是圍繞中心。圍繞自治區黨委、政府的決策部署來統籌規劃、謀篇布局,重點依託內蒙古和林格爾國家級新區建設和呼包鄂協同發展,實現跨區域、跨部門、跨層級互聯互通、整合共享和服務統籌,助力區域經濟社會發展。

二是重心下移。旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮(街道辦事處)承擔著大量的公共服務工作,直接面對和服務廣大人民群眾,為民利民更大的平台和空間在基層。因此,要更好地發揮基層組織的主體作用和服務基層的導向作用,積極推進「互聯網+政務服務」工作向基層延伸,把服務於群眾的難點、痛點、堵點問題解決好。

三是功能多樣。以建設服務型政府為目標,重點發展以公眾為中心的服務型「互聯網+政務服務」,實現自治區、盟市、旗縣(市、區)三級聯動、線上線下一體化建設,同時,利用統一的政務服務資源,積極向微信公眾平台、手機APP等自助終端延伸,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道,徹底打通政務服務「最後一公里」。

四是強化管理。不斷完善各級「互聯網+政務服務」管理體制機制,走出一條「低成本、集約化、重實效」的「互聯網+政務服務」建設路子,在實現「五化」協同以及集約化、科學化、標準化建設發展方面發揮重要作用。

五是融合發展。加快推進自治區本級實體政務大廳和網上服務平台建設進度,把涉及企業、人民群眾密切相關的行政權力和公共服務事項按照「應進必進、進必授權,應上盡上、全程在線」的原則,全部納入到實體政務大廳和網上服務平台,實行線上線下同步辦理,逐步形成功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

記者:在推進「互聯網+政務服務」工作中,呼和浩特市採取了哪些有力措施,更好的促進實體大廳與網上服務平台的融合發展?請劉建國主任回答。

劉建國:2015年10月,呼和浩特政務服務網上辦事大廳上線運行,以「提供服務」為核心,包含「查、看、問、辦」四個主要功能。申請人可以通過網上辦事大廳提前了解所辦事項的全部信息,直接下載申報材料的樣本,填寫相關表格,一次性準備齊全所需材料,極大減少因準備不足而造成來回往返的次數。實現了網上諮詢、網上預約、網上預審、網上受理,在線查詢辦事進度,全面公開辦理過程,對「互聯網+政務服務」進行了初步探索。

2016年,我市啟動「智慧呼和浩特」建設,包含一個中心,四大基礎資料庫,五大基礎平台和一批應用等建設內容。其中「呼和浩特市政務服務與網上審批平台」作為五大基礎平台之一,以「平台+數據+應用」為建設思路,搭建集事項動態管理、審批事項網上辦理、建設項目並聯審批、綜合電子監察、電子證照應用、智能大廳服務、中介機構管理等多種應用於一體的綜合政務服務平台,包含在線申報、辦事指南、進度查詢、統計查詢、辦件公示、場景導航、智能推薦、熱點服務、智能感知等功能。

按照建設計劃,7月底完成市本級建設任務,年內完成9個旗縣區及街道社區三級聯動,變「群眾跑腿為信息跑路」,變「群眾來回跑為部門協同辦」,形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

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