【論苑】厚植開放 繁榮發展丨治國理政·經濟30論

「開放的大門永遠不會關上」「經濟要發展，就要敢於到世界市場的汪洋大海中去游泳」……黨的十八大以來，習近平總書記曾多次在外交場合，堅定明確地表達更加積極主動推進開放發展的決心。

「開放發展」列入引領未來的五大發展理念，「一帶一路」建設邁出堅實步伐，開放發展的具體路徑一步步勾勒、實現……堅持以開放發展的理念和部署來厚植髮展優勢，這是全球經濟版圖深刻變動大背景下面向未來發展的必然選擇。

國家繁榮發展的必由之路

開放興盛世，開放出強國。開放發展體現了與世界互聯互動、互學互鑒的精神，是國家繁榮發展的必由之路。

開放發展是歷史經驗的深刻總結。從一定意義上講，一部人類文明發展史包含了世界各國、各民族之間互相開放、友好交往的歷史。古代有許多關於開放發展的樸素思想和理念。黨的十一屆三中全會以來，實行對外開放的基本國策，打開國門搞建設，取得舉世矚目的偉大成就。可以說，開放發展的理念是中華民族優秀文化傳統的傳承和發展，是國家少走彎路、快速發展的秘訣和法寶。

開放發展是順應世界大勢的迫切需要。堅持開放發展、著力實現合作共贏，一個重要前提就是要辨明大勢、把握大局，進而順勢而為、借勢發展。習近平總書記指出：「人類生活在同一個地球村裡，生活在歷史和現實交會的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。」當今時代，任何國家都不能獨善其身，更不可能關起門來搞建設。發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。唯有堅持開放發展，才能在世界經濟貿易增長低迷中不斷突破重圍，才能在新一輪科技競爭和產業變革中學習先進迎頭趕上，才能主動把握全球經濟治理和規則制定的難得機遇。

開放發展注重解決發展內外聯動問題。同創新、協調、綠色、共享的發展理念相比，開放發展回答的是發展如何與世界對接的問題，它注重解決發展的內部因素與外部因素間互聯互動問題。隨著經濟總量躍居世界第二，隨著經濟發展進入新常態，我們要保持經濟持續健康發展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀划全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界。堅持開放發展，才能在新的歷史起點上更好地實現與世界對接，堅持引進來和走出去相結合、與世界融合和保持特色相統一、統籌國內發展和參與全球治理相互促進、把握開放主動權和維護國家安全。

著力形成對外開放新體制

經濟發展是制度和體制選擇、運作的結果，當對外開放的體制機制出現問題時，對外開放的效果就會受到影響。貫徹開放發展的理念、落實開放發展的部署，體制改革是關鍵。加快形成對外開放新體制，就是要統籌開放發展的頂層設計，進一步掃除開放的「攔路虎」和「絆腳石」。

以新體制助推內外經濟運行管理新模式。開放發展離不開公平競爭的內外資發展環境。創新體制機制，形成內外資經濟運行和管理的良好模式，能夠為引進來和走出去創造良好的發展環境。具體而言，要完善涉外法律法規體系，建立統一開放、競爭有序的市場體系和監管規則，著力構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。在外商投資管理體制方面，改革外商投資審批和產業指導的管理方式，全面實行准入前國民待遇加負面清單的管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。在外貿管理體制方面，建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。

以新體制優化全方位開放新格局。開放發展包含著一種與時俱進、不斷開拓的開放精神，主要特點是克服局限、打破限制，在開放的範圍、領域、空間、內容上不斷完善與拓展。當前，受開放政策、地理區位、發展基礎等因素的影響，對外開放格局呈現出東強西弱、東快西慢、海強陸弱的特點。只有創新開放發展的體制機制，才能在開放舉措、內容和空間等方面全面布局，進一步書寫陸海內外聯動、東西雙向開放大文章。

以新體制提升國際經濟競爭新優勢。在開放型經濟發展到較高水平和較高階段時，要堅持引進來和走出去並重，高質量引進來和走出去。建立促進走出去戰略的新體制，注重培育外貿競爭新優勢，穩定傳統優勢產品出口，進一步推進以質取勝戰略，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重。在引進來方面，著力提高引資的質量，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。

以新體制拓展國際經濟合作新空間。開放發展是要實現互利共贏；不僅要有助於提高經濟發展質量，也要有助於拓展世界經濟發展空間。習近平總書記指出：「我們要堅持開放的發展，讓發展成果惠及各方。」作為世界第二大經濟體和世界經濟增長重要引擎，肩負更多的國際責任。在開放發展中追求共贏，是要做國際經貿規則的參與者、引領者，擴大國際合作與交流，努力形成深度交融的互利合作網路。

將「一帶一路」建成開放之路

「一帶一路」建設是我們貫徹落實開放發展理念的重要載體，也是我們實行開放發展的大手筆。

「一帶一路」源自，但屬於世界。習近平總書記指出，「一帶一路」建設跨越不同地域、不同發展階段、不同文明，是一個開放包容的合作平台，是各方共同打造的全球公共產品。它以亞歐大陸為重點，向所有志同道合的朋友開放，不排除、也不針對任何一方。

「一帶一路」堅持引進來與走出去並重，將構築新一輪對外開放的「一體兩翼」，進而形成海陸統籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。這是解決開放發展面臨的「升級版」問題，體現了一種不斷探索的開放情懷。同時，「一帶一路」也承載著一種合作共贏的開放精神，致力於維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。它摒棄那種霸權邏輯，突破「弱肉強食、零和博弈」的陳規舊框，強調和平發展與共同繁榮。

當前，「一帶一路」建設已經邁出堅實步伐，並將進一步建成開放之路，邁向更加美好的未來。為此，就要打造開放型合作平台，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利於開放發展的環境，推動構建公正、合理、透明的國際經貿投資規則體系，促進生產要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；就要推進各國結合自身國情，積極發展開放型經濟，參與全球治理和公共產品供給，攜手構建廣泛的利益共同體；就要維護多邊貿易體制，推動自由貿易區建設，促進貿易和投資自由化便利化；就要以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為抓手，廣泛凝聚合作共識、全面提升合作水平、讓「一帶一路」建設更好造福沿線國家和人民。「一帶一路」建設建成開放之路的實踐將告訴世界：對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力範圍，而是要支持各國共同發展；不是要營造自己的後花園，而是要建設各國共享的百花園。

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