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政策解讀 | 鄉村風景道，交通與旅遊融合發展的重要載體

2021/12/25

隨著大眾旅遊時代的到來，人們對交通運輸的通達性和服務功能提出了更高的要求，面對人民群眾高品質、多元化、個性化的出遊需求，交通與旅遊的融合發展迫在眉睫。在發展鄉村旅遊的過程中，鄉村風景道的設計便融合了交通與旅遊的功能。

日前，交通運輸部、國家旅遊局、國家鐵路局民用航空局、鐵路總公司、國家開發銀行等六部門聯合發布《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》（以下簡稱「意見」）。《意見》指出：旅遊業是國民經濟重要的戰略支柱產業，交通運輸是旅遊業發展的基礎支撐和先決條件。近年來，綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅遊融合發展已經成為旅遊業轉型發展的新趨勢。

發展鄉村旅遊，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為前提，鄉村道路的設施基礎、品質特色、創新發展成為鄉村旅遊規劃中一個重要環節。鄉村道路不再是單一的通達功能，要因地制宜的建設鄉村旅遊風景道，打造具有通達、休憩、體驗、運動、健身、文化、教育等複合功能的鄉村風景道，同時推行腳踏車道、徒步道、自駕車道等多種交通方式，串聯起沿途各景點村落，形成一個線性景觀服務網路，並最終實現「點線面「聯動的鄉村旅遊網路。

一

鄉村「漫遊」交通網路

《意見》關於完善旅遊交通基礎設施網路體系中建議打造一個集「吃住行游購娛」的「漫遊」交通網路，強調在「行」的同時賦予其游的體驗，要多功能、重特色，這對於鄉村風景道的建設具有重要指導意義。鄉村風景道像一個窗口，把鄉村的地域文化、自然之美直接展示給遊人，構成一個滿足遊客旅遊體驗的「漫遊」交通網路。

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（六）支持建設滿足旅遊體驗的「慢游」交通網路。

建設集「吃住行游購娛」於一體的「慢游」交通網路。因地制宜建設旅遊風景道，結合沿線景觀風貌和旅遊資源，打造具有通達、遊憩、體驗、運動、健身、文化、教育等複合功能的主題線路，並根據需求增設腳踏車道、步道等慢行設施。支持為紅色旅遊景區直接配套的紅色旅遊公路建設，支持通往少數民族特色村寨、風情小鎮等旅遊景點的鄉村旅遊公路建設。

二

鄉村遊憩環境改善

《意見》在「健全交通服務設施旅遊服務功能」方面提出建設沿途驛站、房車自駕營地、觀景台、廁所等設施，這為鄉村旅遊發展創造了一些基礎條件，一定程度上提升了鄉村的遊憩環境。

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（九）完善普通公路旅遊服務設施。

以國省幹線公路服務區試點建設為契機，鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景台、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景台。具備條件的道班可探索配套建設旅遊停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設施。加大景區和鄉村旅遊點停車場建設力度，鼓勵在幹線到旅遊景區之間增設停車場並實現景區接駁服務。

三

鄉村旅遊交通產品創新

關於推進旅遊交通產品創新方面，《意見》從鐵路旅遊產品、公路旅遊產品、水上產品、低空飛行旅遊產品、交通文化旅遊產品等方面給出了指導意見。在鄉村風景道的建設中，可以參考這幾個方面的指導，並結合具體鄉村的現狀資源、景區景點，在尊重環境與生態的基礎上進行個性化、特色化、專業化的設計，通過體驗實現「漫遊」。比如：關於低空飛行旅遊產品，這是一個非常適合鄉村的旅遊產品，優美廣袤的自然風光、空曠宜人的生態環境，對於實現低空飛行的遊覽體驗具有先決條件，鄉村風景道建設可以考慮低空旅遊線路的設計，打造低空飛行旅遊裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。

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（十）促進鐵路旅遊產品轉型升級。

積極發展遺產鐵路旅遊線路、精品鐵路旅遊線路等鐵路旅遊產品。針對市場需求增開特色旅遊列車、旅館列車等特色旅遊專列。鼓勵景區結合鐵路遺存、自然景觀等，設置旅遊體驗或短途觀光線路。支持開發適合旅遊特點的特種觀光列車等裝備。

（十一）打造精品公路旅遊產品。

按照景觀優美、體驗性強、帶動性大等要求，結合旅遊景區景點、旅遊風景道等建設，加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車露營地、綠道系統等規劃建設，形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產業和旅遊經營對接，開展產品與公路旅遊線路推介。推廣精品旅遊公路自駕游線路，引導自駕車房車旅遊發展，培育自駕游和營地連鎖品牌企業。

（十二）開發水上旅遊產品。

優化沿海郵輪港口布局，逐步形成分佈合理的郵輪港口體系。支持發展郵輪、遊艇等水上旅遊產品。鼓勵支持航運企業根據市場需求拓展國際國內郵輪航線，打造郵輪港口至城市一體化旅遊線路。支持長江幹線、珠江幹線及濱湖地區等有條件通航水域有序發展內河游輪旅遊，增加游輪旅遊航線，加強水上旅遊線路及水上旅遊公共服務設施建設。

（十三）發展低空飛行旅遊產品。

支持開發低空旅遊線路，鼓勵開發空中遊覽、航空體驗、航空運動等航空旅遊產品。積極開展通用航空旅遊試點，鼓勵重點旅遊城市及符合條件的旅遊區開闢低空旅遊航線。推動通用機場建設，建設低空旅遊產業園、通航旅遊小鎮與飛行營地。支持低空旅遊通用航空裝備自主研製，打造低空飛行旅遊裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。

（十四）挖掘交通文化旅遊產品。

加強對具有歷史文化、精神價值等意義的鐵路、公路交通遺產資源的保護開發研究，鼓勵挖掘「絲綢之路」「茶馬古道」「蜀道」「川鹽入黔線路」「京杭大運河」等具有重要歷史文化價值的交通遺迹遺存，做好資源保護與開發，完善旅遊線路與展示平台。結合具有地域特色和歷史文化價值的旅遊線路和交通工具，打造交通旅遊產品。鼓勵富有觀賞價值的大型橋樑等交通基礎設施在設計新建時增加停車、觀景、衛生等服務設施，已建成的可結合大修、改擴建增加觀景服務等功能。

四

鄉村風景道

鄉村風景道的建設能夠優化鄉村旅遊交通體系，提升鄉村旅遊交通服務水平。它從交通出發，又不僅僅是交通，更是一種旅遊體驗，完善的鄉村旅遊交通服務設施更是這種體驗的升級。鄉村風景道由機動車道、非機動車道、服務驛站、導引表示、開放的遊憩空間等共同組成，並在風景道規劃之時抓住其特徵特色，確定主題方向。比如大地鄉居為北京密雲縣規劃的鄉村風景道，以「尋覓密雲」為主導理念，拓張以「民俗體驗、康體健行、都市農業、濕地親水、鄉愁尋訪」為核心主題的風景道網路，首創「CHARM」風景道體系，引領京郊鄉村旅遊度假新風尚。通過鄉村風景道把密雲地區擁有不同資源特色的村莊串聯起來，成為一個豐富完整的遊憩活動空間。