安邦智庫：國內金融體系建設需完善自組織能力

近期，國內強化金融監管之風越刮越緊。在幾大金融監管官員中，證監會主席劉士余的看法市場已經熟知；保監會主

席項俊波用反面例子詮釋了金融監管的含義；新任銀監會主席郭樹清的看法頗有代表性。

據報道，在銀監會日前召開的一

季度經濟金融形勢分析會上，郭樹清表示，如果銀行業搞得一塌糊塗，作為銀監會主席，他就要辭職。郭樹清還稱，「治亂世要用重典」，銀行業金融機構在現階段確實比較亂：「有章不守，有規不循，有法不依。」郭樹清強調，治理金融亂象，各金融機構決不能敷衍了事走過場；要「強問責」，對於查處的問題，要嚴肅處理責任人和責任機構，要下猛葯。郭樹清還表示，過去銀監會一直鼓勵銀行發展中間業務收入，但在很多地方變形了，變成了模糊地帶。郭樹清直指，現在「犯罪的

說沒犯罪，違紀的說沒違紀，違規的算沒違規。」

在國內全面加強金融監管之時，中央政治局的集體學習會議透露的信息引人關注。習近平主席在會上談到幾點：一是金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。維護金融安全，是關係經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。二是必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用，金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。

如何理解習主席所說的維護金融安全？市場一般的理解是，中央在強調加強金融監管，這無疑是為近期的強化監管政策做了最高背書。正是基於這種看法，近幾日國內資本市場幾乎全面大跌。然而，在我們看來，維護金融安全有兩種含義，一是強化監管，二是穩健發展。二者不可偏廢。如果缺乏監管，市場會出現混亂，違規者眾多，無法無天。但與此同時，金融市場也要發展。沒有發展則死氣沉沉，投資者大量離場，市場功能萎縮

。因此，資本市場的理想狀態是，既要強調監管，市場要守規矩；同時也要強調發展，要保護投資者合法利益，讓市場欣欣向榮。一句話，既要強化監管，又要欣欣向榮。

然而，在目前環境下，金融市場如何才能實現兼顧的目的呢？這就需要一些明確的思路，從一些具體方面著手，而不只是一些宏觀建議了。

我認為，國內金融市場今後的重點是體系建設，還是全面監管？這是一個重要的分界點。面對存在問題的金融市場，開始的時候是全面監管，沒管的就要管起來，沒有規矩的要建立規矩，這樣做是對的。但如果老是處在全面的「加力監管」中也不行。對於金融市場體系來說，更需要的發展是不斷完善，實現體系建設，完善體系建設。否則，為了監管而監管，把監管當成了市場的對立面，這就會出問題。

因此，最終的金融市場秩序，還是要靠完善體系來實現。所以，金融市場面臨的真正考驗還在後面，要看體