充分發揮地方立法的引領推動保障作用

原標題:充分發揮地方立法的引領推動保障作用

圍繞如何做好地方立法工作，宿遷市人大有以下四點認識和體會。

一是推進「兩聚一高」新實踐，必須堅持立法決策與政治決策同向。獲批立法權前後，宿遷市委切實加強對立法工作的組織領導，研究確定立法工作重點，協調解決立法工作中的重大問題，按程序審批擬提請市人大常委會表決通過的法規草案，關心支持立法隊伍建設，保證了立法工作始終在正確軌道上運行。人大常委會應發揮好立法主導作用，堅決貫徹落實黨委決策部署，確保黨委的主張通過立法機關、按照法定程序轉變為法規、條例，使之成為全社會一體遵循的行為規範和準則，用法律制度凝聚社會共識、引領改革發展。在編製立法規劃和年度工作計劃時，應圍繞「兩聚一高」主題，加強重要領域立法調研，廣泛徵求意見，科學論證評估，增強立法的針對性、及時性和系統性，把立法資源真正用到推動「兩聚一高」密切相關的項目上。

二是推進「兩聚一高」新實踐，必須堅持立法決策與改革決策銜接。李強書記講話要求，要把改革的要求體現在立法之中。具體立法工作中，應加強深化改革的頂層設計，堅持立法與改革發展穩定的重大決策相結合，把法律的穩定性與變動性、現實性與前瞻性有機統一起來，既及時把改革發展中的成功經驗以法規形式固定下來，破除體制障礙、推動制度創新，又注重為深化改革預留空間，發揮立法在平衡、調整、規範社會關係方面的重要作用，形成有利於推進「兩聚一高」新實踐的體制機制。

三是推進「兩聚一高」新實踐，必須堅持立法質量與立法特色並重。地方立法工作應自覺遵循經濟規律、社會發展規律以及立法活動規律，著眼於「兩聚一高」新實踐中的突出問題，把黨委要求、群眾期盼、實際需要、實踐經驗結合起來，嚴格規範程序，擴大公民有序參與立法途徑，探索建立科學民主立法的地方立法新機制，提高立法質量。著力加強立法能力建設，確保地方立法權能接得住、用得好、有效力。應按照「不抵觸、有特色、可操作」的原則，根據本地的具體情況和實際需要，注重通過地方立法解決本地的特殊問題，注重把主要精力用在本地實際情況的調查研究上，把有限的資源用在創製性立法、自主性立法上，做到既符合經濟社會發展的客觀規律，又突出區域特徵。

四是推進「兩聚一高」新實踐，必須堅持立法行權與其他權力配套。堅持行使立法權與行使監督權的有機結合，有利於促進地方性法規的有效實施。市人大常委會今年將通過執法檢查和聽取專項工作報告等多種方式進行立法效果檢查，重點查找執法中存在的主要問題和不足，督促有關部門改進工作，推動法規的貫徹實施。市人大常委會還將組織對地方性法規進行立法后評估。在明確評估內容和評價標準的前提下，採取問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式，就法規的質量、實施效果及存在價值進行評估。