陳獻春：找准全域旅遊發展新坐標 打造"錦繡瀟湘•別樣郴州"

新華網北京5月17日電（郭香玉）湖南省第十一次黨代會提出把建設全域旅遊基地作為實施創新引領開放崛起戰略的五個抓手之一，意義重大。旅遊業綜合性強、關聯度大、開放度高，建設全域旅遊基地這個抓手在創新開放上率先破題，對其它四個抓手具有示範作用。

日前，湖南郴州市召開全域旅遊發展推進大會。湖南旅遊發展委員會黨組書記、主任陳獻春就湖南發展全域旅遊、旅遊扶貧、以及郴州發展旅遊等方面接受新華網專訪。

發展全域旅遊 把握導向、找准坐標

記 者：湖南省委書記杜家毫強調，要以新發展理念為引領，找准坐標、找到對標，在「錦繡瀟湘」全域旅遊基地建設中發揮龍頭作用。湖南在發展全域旅遊方面怎樣找坐標？

陳獻春：找准全域旅遊發展的新坐標方面，要把握「兩個導向」。郴州全域旅遊發展，要按照杜家毫書記的指示，運用戰略思維思考發展定位，堅持目標導向和問題導向相統一，發揮比較優勢，找准發展短板，謀求戰略突破。

首先，正視現階段旅遊業發展「兩個跟不上」的問題。湖南省旅遊業發展將經歷三個階段：第一階段（改革開放以來至2011年），主要依靠資源驅動和部分投資驅動實現了旅遊資源大省向全國旅遊大省跨越；第二階段（2012年至2020年），將依靠投資驅動和創新驅動實現建成全面小康型旅遊經濟強省的目標；第三階段（2021年至2030年），將主要依靠創新驅動實現建成現代化旅遊強省的目標。湖南省旅遊業發展不同階段有不同的目標導向和問題導向。目前，湖南省旅遊業發展正處於第二階段，要實現建成全面小康型旅遊經濟強省的目標，必須正視和破解「兩個跟不上」的問題，即旅遊業發展存在旅遊產品跟不上消費升級的要求、政府管理和服務跟不上快速發展的形勢。全域旅遊基地建設是現階段湖南省旅遊業發展面臨「兩個跟不上」的背景下提出的對湖南省旅遊發展的戰略再定位。

其次，把握全域旅遊基地建設的目標定位。立足湖南省情，站在新的歷史起點上，可以從三個維度把握全域旅遊基地建設的目標定位和基本內涵：一是用世界眼光看湖南，建設全域旅遊基地就是要提升「錦繡瀟湘」旅遊品牌的國際影響力，把湖南建成國際著名旅遊目的地；二是放眼全國看湖南，建設全域旅遊基地就是要打造旅遊萬億產業，建成旅遊強省，在推進旅遊強國建設中起到先導示範作用；三是從湖南實施創新引領開放崛起戰略看旅遊業這一重要抓手，建設全域旅遊基地就是要發揮旅遊業綜合功能，在推動旅遊業與相關領域產業融合創新、開放合作中走在前列。

堅持「三個跟著走」 統籌旅遊客源地和旅遊目的地建設

記 者：在發展旅遊業方面，郴州怎樣統籌旅遊客源地和旅遊目的地建設？

陳獻春：按照全域旅遊發展要求，郴州堅持「三個跟著走」，統籌旅遊客源地和旅遊目的地建設。

一是跟著客源走。堅持以人為本、以遊客為本，要特別注重挖掘和釋放民生需求的旅遊消費潛力，推動旅遊業與科技、教育、文化、衛生、體育等民生事業深度融合發展；二是跟著城鎮化走。推進旅遊+城鎮化，突出旅遊景區—旅遊城鎮—旅遊通道三大環節的統籌規劃，著力打造郴廣旅遊走廊。三是跟著國際化走。利用旅遊業開放性、國際化特點，把旅遊宣傳促銷統一納入郴州城市整體形象對外宣傳的總體戰略，以「錦繡瀟湘•別樣郴州」總體形象為核心，全面開展整合營銷。

在堅持「三個跟著走」的過程中，要以重點突破帶動整體推進，努力實現五個新突破。一是打造旅遊核心吸引物，讓產業鏈的上下游都實現聯動效應。二是留住旅遊「流動的消費」，推動旅遊業的跨界融合發展。 三是突出文旅創意引領。四是發揮企業主體和項目帶動作用。五是提升旅遊目的地社會治理能力。

打造「錦繡瀟湘•別樣郴州」 建設全域旅遊基地新的增長極

郴州市旅遊資源富集，生態環境優美，地處廣州的「後花園」，是粵港澳遊客的重要旅遊目的地。郴州全域旅遊發展，要運用戰略思維發展定位，堅持目標導向和問題導向相統一，發揮比較優勢，找准發展短板，謀求戰略突破。

記 者：旅遊扶貧是「綠水青山」轉變為「金山銀山」的最好方式。郴州在旅遊精準扶貧方面，有哪些舉措？

陳獻春：郴州在深入實施旅遊精準扶貧工程方面，堅持「五個發動」。

一是發動群眾。躬身踐行好群眾路線，組織發動群眾自覺廣泛參與旅遊扶貧開發，激發旅遊扶貧內生動力。 二是發動領導。研究解決旅遊扶貧中存在的重點難點問題，推動實施旅遊扶貧重點項目，努力把領導聯繫點辦成示範點。三是發動部門。整合相關部門政策性扶貧開發資金和鄉村旅遊資源資產資金資本，撬動民間資本投資，集中發力旅遊脫貧攻堅。 四是發動區縣。把全域旅遊示範縣與全省旅遊扶貧示範縣創建工作結合起來，以線路統籌帶動整村脫貧，把旅遊精準扶貧精準到建檔立卡貧困村。五是發動業界。深入開展旅遊扶貧結對幫扶行動，促進旅遊就業和創業扶貧。

記 者：郴州全域旅遊發展勢頭強勁，發展潛力巨大，發展前景廣闊。在郴州建設全域旅遊基地新的增長極和國內外知名休閑度假旅遊目的地的方面，您有什麼建議？

陳獻春：近年來，郴州市委、市政府高度重視旅遊工作，把旅遊產業作為全市經濟社會發展的轉型產業和千億產業傾力打造，在全省旅遊經濟發展考核中連續三年位居前列，為推動全省旅遊業發展樹立了標杆。

從世界、全國、湖南、郴州四個維度看，建議郴州把建設旅遊強省的目標落實到建設旅遊強市和旅遊強縣的系列舉措當中，力爭到2020年實現旅遊總收入1000億元、拉動旅遊投資1000億元以上，培育一批百億旅遊強縣，加快把郴州培育成為湖南省建設全域旅遊基地新的增長極，打造成為以「錦繡瀟湘•別樣郴州」為品牌的國內外知名休閑度假旅遊目的地。

一是合作推進南嶺森林生態文化旅遊區規劃建設。貫徹落實國務院印發的《「十三五」旅遊業發展規劃》，加強與桂林、永州、賀州、清遠、韶關、贛州等城市的區域合作，共同規劃建設南嶺森林生態文化旅遊區。推進旅遊精準扶貧，建設區域性生態旅遊度假目的地。

二是構建全域旅遊發展綜合協調機制。推動蘇仙區、桂東縣、資興市、宜章縣、汝城縣等5個國家全域旅遊示範區創建單位在全市率先建立「1+3+N」旅遊管理體制，進一步完善資源整合、政策扶持、環境保障、聯合執法、宣傳營銷和綜合考核等機制。

三是組建郴州市文化旅遊投資集團公司。全面系統整體推進核心品牌建設，形成「錦繡瀟湘•別樣郴州」核心品牌整體形象優勢。

四是強化旅遊工作督查考核。及時總結提煉各地改革發展經驗，形成可借鑒、可複製、可推廣的郴州全域旅遊發展新模式。

五是加大扶持旅遊業發展獎勵力度。引導旅遊業持續健康發展。