徵兵，要將法治挺在前面

依法徵兵，不是一個新話題。從第一部《兵役法》落地，依法徵兵就是每年徵兵工作的主旋律之一。然而，時至今日，依法徵兵仍然面臨不少問題和挑戰。在實際徵兵工作中，依法徵兵究竟怎樣看、怎麼辦？6月下旬，記者就此問題進行了採訪調研。

從47%到99.5%——

嗓門再大，不如依法依規成效大

兵役登記，是《兵役法》對每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民的一項法律規定，也是徵兵工作的一項基礎性工作。

這條法律規定落實得如何？山西省軍區原軍務動員處處長薛向鋒多年從事徵兵工作，對此感觸頗多。

去年，他們從年初吆喝到年尾，全省適齡青年兵役登記率也只達到了47%。可今年截至6月底，兵役登記率已達99.5%。

一年間的變化緣何這麼大？薛向鋒說，歸根結底就一條：嚴格依法辦事。

今年4月，省教育廳、公安廳、衛計委和徵兵辦公室，依據《兵役法》，制定下發了《山西省兵役登記暫行規定》，對兵役登記明確了硬杠杠：符合登記條件的高中畢業生，不履行兵役登記，辦不了畢業手續；新生到大學報到，不履行兵役登記，無法完成學籍註冊，入學手續暫緩辦理。

嗓門再大，不如依法依規成效大，這是山西適齡青年兵役登記工作帶來的一個啟示。

客觀上講，人口眾多，兵員儲備較足，以往，各地適齡青年參軍熱情也很高，完成徵兵任務也相對容易。但是，近年來，隨著市場經濟深入發展，由於現實利益驅使及價值觀念的變化，尤其是以往一些具有吸引力的政策取消，徵兵工作遇到了一些挑戰。

薛向鋒說，最明顯的是2011年《兵役法》修改後，取消了城鎮戶口退役士兵指令性安置政策，對一些縣市徵兵工作產生了一些消極影響。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入「四個全面」戰略布局，譜寫了法治建設的恢弘新篇章。臨汾軍分區副司令員杜海峻說，依法徵兵是貫徹「全面依法治國」方略的一項具體措施，是依法行政的重要組成部分，也是市場經濟條件下提高徵集兵員質量、完成徵兵任務的重要保證。面對市場經濟條件下的種種挑戰，依法徵兵，是大勢所趨，也是必由之路。

違法豈能這樣理直氣壯——

依法徵集面臨的挑戰在哪裡

在長治市採訪，城區東街道武裝部部長馮鍾恆講了這麼一件事：

今年兵役登記期間，有一個街道武裝部發現，一位戶籍在轄區內的適齡青年一直沒有來進行兵役登記。眼看截止日期快到了，武裝部就在當地公安機關的協助下，為其辦理了兵役登記。誰知，那名青年以侵犯隱私權為借口，糾集親友到街道武裝部找麻煩，把工作人員堵在辦公室里好幾個小時。

「適齡青年不積極主動進行兵役登記就是違法，沒想到違法竟違得這樣理直氣壯！」儘管不是自己轄區內發生的事，馮鍾恆講起來還是有些義憤填膺。

這件事不大，可從中看出依法徵兵面臨一些挑戰。具體講大體有這麼幾條：

一是相關的法律法規不夠完善具體，違法難究。也就是說，法律這張網的結點不夠牢固，法的網眼太大，不夠緊密。像《兵役法》的罰則規定不夠具體，一些拒絕和逃避兵役義務的違法行為難認定，處罰比較困難。馮鍾恆曾經學過法律，他說：「法就應該是坐標系，依法辦事，就是參照法的橫、縱坐標執行。」

二是有法不依、執法不嚴。有些職能部門和群眾認為兵役法規是不可以沒有、但可以不用的「擺設」，徵兵中也確有一些人不按規定程序和要求辦理，憑關係、講面子以及靠行政干預的現象。對於兵員徵集中一些違法違規行為，兵役機關掌握了解，卻沒有執法權。有些地區政府機關有執法權，卻不願意較真碰硬，怕認真執法惹上麻煩。

三是違法成本低。對於一些拒絕或逃避服兵役的行為，有些地方失之於寬、失之於軟，因為人情、關係等原因，要麼視而不見，要麼蜻蜓點水，簡單批評教育或罰點錢了事，沒有觸及到違法者的痛點。

許多在徵兵工作一線的工作人員呼籲，必須儘快搬走這些「絆腳石」，讓依法徵集之路越走越順。

拒服兵役者想參加聯考卻報不了名——

讓法律成為不可觸碰的高壓線

兩個月前，有一名曾經拒服兵役的青年，想參加今年聯考，報名時卻怎麼也報不上，就打電話向山西省教育廳諮詢。教育廳工作人員答覆說，對你拒服兵役的處罰尚未到期。

山西省軍區領導說，從教育廳反饋的情況看，全省上下對拒服兵役的處罰是實實在在地執行，沒有打折扣。

依法對拒服或逃避服兵役進行處罰，讓法律成為不可觸碰的高壓線，是山西省依法徵兵的一個突出特點。

去年年初，山西省軍區與省政府依照《兵役法》規定，聯合對全省53名拒服兵役的青年進行了處罰，明確這些人員2年內不得升學、出國，參公企業招聘或公務員招考也不得招錄。

與之同步，各市縣也出台了相應的舉措。

大同、呂梁、忻州等市對不登記、登記不應徵、體檢合格不走、入伍后又跑回來等實施階梯式處罰，堅持依法依規對徵兵工作進行全過程監督。

服兵役是責任更是義務，讓逃避一時者後悔一世。2015年11月，山西壽陽縣政府公眾號公布，該縣李某服兵役期間怕苦怕累，不參加正常訓練，逃避服役，依法給予「罰款、不得錄用為公務員、3年內不得為其辦理工商營業執照、2年內不得升學」等9條處罰。有媒體說，這是該縣開出的「最狠」拒服兵役罰單。

當然，要走好依法徵兵之路，嚴格執法只是一個方面。採訪中，許多參與兵員徵集的幹部也提出一些好的建議。

——要適應新形勢新任務，進一步完善相關法律法規，推進徵兵工作制度建設。針對兵役法規操作難度大、配套法律不盡完善的現象，相關立法部門應加快立法進程，特別是推動地方配套法規建設，編密法律的網眼，使徵兵工作遇到挑戰和困難時能有法可依。

——要深入普法，搞好政策法律宣傳教育。知法懂法是依法徵兵的前提。大家反映，要把兵役法規宣傳納入全民普法教育計劃，納入國防教育服務體系，並在宣傳手段、方法、時機上動腦筋、想辦法，把《兵役法》普及到千家萬戶，營造全社會關心、支持國防和軍隊建設的氛圍，促進政府依法徵兵、青年依法服役局面的形成。

——要嚴格執法，確保政策法律有效落實。一方面，加大執法監督檢查力度，建立徵兵執法調查制度、執法檢查制度和事案查詢制度，將執法監督的介入階段，由事後監督發展為事前、事中、事後監督並重；執法監督的模式從突擊性、被動的靜態監督發展為動態的長效監督，並將執法的法律依據、執法程序、執法結果、舉報辦法和電話，一律向社會公布，接受社會監督。另一方面，要健全違法追究機制。進一步細化處罰標準、加大處罰力度，將拒絕或逃避兵役登記、因思想問題退兵人員情況納入社會徵信體系，在招錄公職人員、辦理出國（境）手續、升學轉學等方面予以限制；對拒絕、逃避徵集且拒不改正的應徵公民，除原有不得錄為公務員等處罰措施外，情節嚴重的，建議增加其他處罰條款，以此促進公民依法履行兵役義務。

依法徵兵，任重道遠。