時報聚焦兩會丨呂薇：綠色發展要發揮標準、機制、技術的共同作用

■經濟時報記者 陳婧

目前，經濟社會發展面臨的資源和環境約束更加突出，大氣、水和土壤污染等成為影響人民生活和健康的重要因素，受到社會普遍關注。今年兩會，資源環境生態文明建設也成為代表、委員熱議的話題。

「近年來，國務院下大力氣推進生態文明建設，全國人大也順應民意，針對人民群眾關心的重點問題展開執法檢查和詢問，加強政府工作監督，把環境保護作為一項重要內容來推進。」兩會期間，全國人大代表、全國人大財經委員會委員、國務院發展研究中心創新發展研究部部長呂薇在接受經濟時報記者專訪時表示。

2016環保年環境執法力度進一步加強

近年來，國務院和全國人大在推進環境執法方面都做了很多工作，作為全國人大代表、全國人大常委會委員，呂薇深有體會。在她看來，2016年可以說是環保年。2016年4月，環保部部長陳吉寧受國務院委託，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環境報告。這是新環保法實施以來，國務院首次向全國人大常委會作年度環境報告。陳吉寧表示，2015年，環保部對33個市開展督察；約談了15個市級政府主要負責人；全國實施按日連續處罰715件，罰款5．69億元，查封扣押4191件等。

呂薇表示，不僅國務院，全國人大也將環境執法作為重頭戲，進行執法檢查，加強對政府環境保護工作的監督。2016年6月至7月，全國人大常委會派出執法檢查組，對河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、雲南、寧夏等8省（區）進行了檢查。11月，全國人大常委會結合審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查環境保護法實施情況的報告，進行了專題詢問。2016年全國人大常委會通過了環境保護稅法，用經濟手段促進環境保護。

「這三項重要的工作都是在去年同時進行的。2013年以來，大氣、水、土壤污染防治『三大戰役』陸續打響；『約談』也成為一種常態，足見環保執法力度在進一步加強。」呂薇表示。

2017年綠色發展怎麼干？標準、機制、技術齊上陣

過去一年裡，綠色發展取得新進展。2017年，在推動生態文明建設方面，國家層面又有哪些部署？3月5日，李克強總理在作政府工作報告時，從堅決打好藍天保衛戰，強化水、土壤污染防治，推進生態保護和建設三個方面提出加大生態環境保護整治力度。

「今年最大的感受是，政府工作報告把生態保護和治理作為重要的民生工程，每一項工作部署都從人民群眾的利益出發。既強調全面綜合施策，又突出重點領域、重點地區和重點污染源，目標明確，工作部署具體明確。」呂薇表示，政府工作報告從大氣、水、土壤污染防治，到垃圾分類都有涉及到了。政府工作報告「打好藍天保衛戰」「構築可持續發展的綠色長城」等表述生動形象，直指人心。此外，計劃報告對北部、東中部和西部地區有針對性地制定了節能減排目標。呂薇指出，今年政府工作報告中對環境治理的舉措更細化、更具體。例如「加大燃煤電廠超低排放；針對污染源治理，提出對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控；在重點區域加快推廣使用國六標準燃油」，普遍推行垃圾分類制度等。

體制機制試點加速推進

「根據政府工作報告和計劃報告的部署，下一步，將通過體制機制試點來推開重點地區、重點污染源治理和生態建設，試點突出了從標準、體制機制等方面多措並舉。」呂薇表示。

一是加強監測監察和預警機制。一方面，加強考核機制，「十二五」省級人民政府節能目標責任評價考核結果公布，「十三五」建立了能耗、水耗總量和強度雙控制度。另一方面，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點；建立資源環境承載能力監測預警機制，先行在京津冀地區試點；制定健全國家自然資產管理體制試點方案等；在吉林等地開展生態環境損害賠償制度改革試點等。

二是開展利用市場機制的試點。在浙江、福建、河南、四川四省開展用能權有償使用和交易制度試點；出台構建綠色金融體系指導意見等。促進環保產業的發展，編製「十三五」節能環保產業發展規劃，同時，在發展循環經濟中，加強企業責任，建立生產者責任延伸制度。

三是加強跨地區的綜合治理。跨區域的環境綜合治理力度也在逐步加強。如《京津冀地區大氣污染防治強化措施》發布實施；2016年－2017年長江經濟帶生態環境保護行動計劃也在開展之中；全面推行河長制等。「下一步，還將積極開展地區綠色發展的試點和體制機制創新。」呂薇補充表示，福建省、江西省、貴州省將開展國家生態文明試驗區建設，生態文明先行示範區建設持續深化。

未來應在監管、技術開發、獎懲機制等方面綜合發力

「儘管在節能減排、生態環境保護方面取得積極進展，但形勢依然嚴峻，未來應該在加強監管、技術開發、公民意識、獎懲機制等方面發力。」呂薇表示。

在監管方面，呂薇認為，應當進一步完善環保工作協調機制，落實責任，形成監管合力。比如，統籌中央與地方的關係，明確中央和地方政府在綠色發展中的分工定位；統籌協調政府部門之間的關係，細化部門職責，形成相關部門齊抓共管的工作機制；環保監管重心應適當上移，突破以行政區劃為邊界的環境監管體系，依據自然條件、經濟集聚和區域關聯度等，建立跨省份或重點流域的區域性監管機構，統一調度監管力量。

呂薇還強調，應當強化過程監管，利用現代信息技術和互聯網，實施對企業生產全過程在線監控，提高在線監測數據的準確性；建立全國統一的生態環境監控信息系統，完善信息披露制度，提升環保信息的透明度等。

在技術開發上，呂薇建議，應當加大對節能減排降耗和環境保護等綠色技術研發的投入，加強創新鏈各環節的銜接。加大綠色共性技術研發投入，特別要加大綠色技術設備的研製力度，增強為企業節能降耗減排技術改造提供裝備的能力。此外，要推進綠色技術研究開發與標準一體化，加強科技對標準制定的支撐作用。

保護環境，人人有責，呂薇認為，應當明確公民保護生態環境的責行權利，要讓環境保護成為每個公民的習慣，進而形成生態文明，不能僅以利益為導向。

在獎懲機制上，呂薇認為，加強生態環境保護必須明確責任主體及其責任權利，建立獎懲分明的體制機制。以處罰、價格和稅收等各種措施，提高破壞和污染環境的成本，增加環境保護者的權益。同時，設計有效的激勵機制，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具，實現外部成本和效益內部化，使市場機制發揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產和消費，調動全社會保護生態環境的積極性。

「除了完善體制機制以外，綠色發展需要技術推動。不僅要有一套標準、獎懲等規制倒逼企業節能減排，同時，要依靠技術進步來推動綠色發展。因此，要加大綠色技術的研究開發投入，提供更多更有效的綠色發展技術，降低節能減排的成本。」呂薇表示。

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