發改委：推進輸配電價改革面臨成本監審等多方面挑戰

中新網7月26日電 談及推進輸配電價改革、強化電網企業監管中遇到的困難，國家發改委價格司巡視員張滿英今日回應，輸配電價改革，作為整個電力體制改革中「硬骨頭」中的「硬骨頭」，至少有成本監審、電量增長和投資之間匹配問題等三方面挑戰。

國家發改委召開新聞發布會。中新網記者 李金磊 攝

國家發改委今日召開新聞發布會，介紹輸配電價改革及價格市場化程度測算有關情況。發改委相關部門有關負責人出席發布會，並回答記者提問。

有記者提問，過去常說「電老虎」，這也從側面說明推進輸配電價改革、強化電網企業監管是件不容易的事情。發改委在過去的工作中遇到哪些困難和挑戰，又有哪些經驗和體會？

「改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭。輸配電價改革，作為整個電力體制改革中『硬骨頭』中的『硬骨頭』。6月底前全面完成了全國省級電網輸配電價改革。這期間，不容易，有困難、有挑戰，也有收穫、有成效、有鼓舞、有欣慰。」，張滿英回應。

張滿英表示，挑戰至少有三個：第一，制定依據的困難。在這方面，從國外的經驗來看，都是立法先行，先立法后改革，改革也得要有規則和辦法，規則和辦法怎麼制定？在這方面，在借鑒、試點、摸索中進行，「難」表現在幾點：一是電力行業本身較為特殊，電力是實時平衡的，有專業性和技術性。二是辦法一定要有科學性和可操作性。三是還要有技術指標。現在制定的規則，還要體現約束性和激勵性。

第二，涉及到電量增長和投資之間的匹配問題。作為電網的投資，一定會體現為成本，成本一定要通過電量的增長和電價水平的制定來回收。作為經濟發展的支撐，或者經濟發展對電力的需求，要保持一定的增長速度，必然要加大電網建設的投資。不論是新電網還是舊電網的改造，都是必須的。

2015年國家電網和南方電網，現有的存量資產是3.7萬億元，對2016—2019年的電力投資，能達到2萬億以上。這個就相當於至少是再造半個電網，這麼大的投資，如果沒有匹配的電量，對投資沒有一定的控制，恐怕只能在電價里消化，電價上漲壓力很大。怎麼解決電量增長和投資加大的關係，怎麼通過辦法和規則來明確，所以制定《省級電網輸配電價定價辦法》的時候，建設性的、創新性、創造性的引入了一個概念，即新增投資計入固定資產的比率，三年一個監管周期，在這個監管周期內，這個比例不能超過75%，在這方面做了明確。妥善處理好擴大投資與電量增速的關係，約束個別地方政府和電網企業的投資衝動，較好地解決了這個問題。

第三，成本監審。要控制成本很難，怎麼能做到把與電網輸配電價不相關的歷史資產，不應該計入定價成本的支出和費用給剔除出去，也不是很好計算的。本身電網的數據是海量，以前電網的盈利模式是購銷價差模式，現在要改為成本加收益的輸配電價模式，要對成本費用進行監審，要進行定價測算，工作量很大。作為監管者和企業來講，信息不對稱，而且要短時間內完成這麼大範圍從來沒做過的一件事，難度也非常大。