先行軍|國際安保競爭加劇，「一帶一路」將中國安保力量推向世界

編者按：

2016年7月，一聲槍響打破了南蘇丹夜晚的寂靜，也讓一群中石油工人陷入極度恐慌之中，炮彈夾雜著呼嘯聲與他們一次次擦肩而過，死亡線與他們不過咫尺之間。

就在所有人措手不及之時，南蘇丹和肯亞的德威集團分公司開始了爭分奪秒的撤僑行動。三天後，兩架德威包機從南蘇丹起飛，這幾百餘名中石油工人得以脫險。

私人安保企業在出現在槍聲此起彼伏的街頭，甚至承擔起撤僑的重任，已不再罕見。在「一帶一路」背景下，中資企業走出去的勢頭正盛，僅2015年對外投資總額就達1200億美元。

與此同時，安保行業也迎來了發展的「黃金時期」，越來越多的民營安保企業開始為巨額海外資本搭建安全保障網路。短短几年，德威、中安保等安保企業迅速成長，業務覆蓋亞洲、非洲、南美洲的多個國家，海外安保的市場規模逾百億美元。

「一帶一路」這塊「新蛋糕」也引來國內、國際安保企業紛紛競爭。國產安保企業與國際安保巨頭的差距到底在哪兒？出海企業需要什麼樣的安保解決方案？

本期《先行軍》透視海外安保市場的競爭格局，探究海外安保企業應如何向國際安保企業「取經」，切實保障中資企業的海外安全與利益。

從阿富汗到利比亞再到敘利亞，這個世界並不平靜。在中東及周邊地區，傳統地緣政治和民族、宗教、文化、制度等眾多矛盾盤根錯節。阿富汗、伊拉克、敘利亞、葉門，這些頻繁與「武裝衝突」聯繫在一起的國家至今仍沒有走出陰影。

恐怖主義在亂局上「澆了一把火」，使安全問題越「燃」越烈。嚴峻的安全局勢讓中資企業的境外項目暴露在危險之下。據商務部統計，2010至2015年，中資企業各類境外安全事件，共發生345起。

穩居《財富》世界五百強前三名的中石油，海外油氣投資項目及技術服務業務遍布全球。在中石油投資的地方，有32個國家和地區被國際安保機構認定為較高風險地區。潛在的風險影響了中石油海外項目的正常生產，對海外員工的安全也造成威脅。

在利比亞撤僑事件中，驚慌失措的企業承受了超過210億美元的慘重損失。境外中資企業的安全威脅已經近在咫尺，海外華人從過去的無辜受害者，已升級為恐怖分子現在襲擊的直接目標。

如今，企業對風險的防控則更為緊迫。「一帶一路」沿線多位發展家但，作為國際市場的後來者，很多企業將投資對準了非洲、拉美等資源豐富但形勢相對動蕩、西方國家不敢進入的國家和地區，承擔了比歐美國家更嚴峻的戰亂、疾病和政治不穩定等風險。

據鳳凰國際智庫安保行業報告統計，目前中資企業的海外投資額已經超過1200億美元，未來投資存量有無限廣闊的空間。既然無法繞開風險多發地，中資企業只能做好準備，為海外項目撐起「保護傘」。同時，安全需求打造了巨大的「一帶一路」安保蛋糕。

在利比亞撤僑

由軍隊、警察和外交機構組成的國家安全體系保障著的海外利益。在索馬利亞海盜猖獗的亞丁灣海域，飄揚著紅旗的軍艦已經航行了九載春秋，二十六批護航編隊經歷亞丁灣風浪的歷練，保持著被護船舶安全。

在超過30個國家，「有著外交官身份的警察」警務聯絡官編織出一張跨越國界的「天網」。在世界各地頻發的騷亂、衝突、恐襲中，駐外使領館成為華人的堅強後盾，保護著海外公民的合法權益。

但隨著公民、駐外機構、中資企業走出去的節奏加快，足跡遍布世界各地，軍隊、警察和領事保護有時「心有餘而力不足」。軍隊的使用受到各國主權的極大限制，警務聯絡官的效果很大程度上則取決於駐在國是否配合。領事保護的範圍及能力十分有限，使館也很難有時間和精力及時解決駐外機構、企業的具體問題。

國家安全保護體系提供的是應急救助性質的服務，而非保鏢式服務。按照通行的國際慣例，大面積和個性化的安保服務主要應依託於專業的安保服務機構。只有實施駐外機構、企業、人員安保服務的專業化、市場化，才能根據市場的需求，提供量身定做的專業水平的安保服務，從而使駐外機構人員的安全得到更好的保障。

但各國安保公司幾乎都與本國政府、軍隊關係密切，讓其深度介入中企的重要敏感設施，對海外設施的長期安全穩定是一個不可低估的潛在威脅。因此民營安保企業成為了海外中資企業和公民的首選，有效彌補了國家安全體系的短板。

民營安保企業在進入駐在國開展安保業務會避免產生外交問題。不論在產權模式，還是目標國家准入態度、應對國際輿論影響等方面，都有著政府背景安保公司不可比擬的地位優勢，更容易為目標對象國政府和民眾所接受。

哪裡有機構、中資企業、公民，哪裡就有安保服務的對象。走向世界，客觀上一個海外已經形成，在有人的任何角落，來自的安保服務都大有用武之地。

目前來看，向企業和公民提供海外安保服務的企業，可能不超過20家。早年，佔據市場的多是大型國際安保公司，如G4S、國際SOS等。他們有著得天獨厚的優勢，將企業置身於其遍布全球的網路下；但是國際安保公司的天價收費也常讓人「望而卻步」。

而經過十幾年的發展，國內大型民營安保公司正加快搶佔市場。這些民營公司已經有了一定實力和實踐經驗，所提供的安保服務能夠為出海企業提供包括前期決策到險時救援的「綜合解決方案」，覆蓋風險評估、培訓、方案設計情報預警、物流押運、人質解救等全方面。

以德威集團為例，在企業赴海外投資前，德威集團所屬公共安全研究院內經驗豐富的安全風險評估專家會根據企業需求提供風險評估報告，作為企業決策的重要依據。之後，德威還可以提供由負有實踐經驗的專家顧問設計的全套安全保衛實施方案，並由旗下的教育培訓公司對出境人員進行行前培訓——目前已有超過8萬人接受該項培訓。

一旦大規模戰亂爆發，圍繞撤退資源和醫療資源的競爭將會變得十分激烈，民營安保企業可調動自身資源，並靈活利用平時建立起來的各種關係，承擔大量的撤離任務。

私營安保公司正在發揮越來越大的作用。2016年，德威開始為保利協鑫石油天然氣集團控股公司在埃塞爾比亞40億美元的項目提供安保服務，其他私營安保企業也如雨後春筍拔地而起，華信中安、華威、鼎泰安元等公司也正在打響知名度。

從全球範圍看，國際安保不是什麼新的課題，冷戰結束后留下的「安全真空」給海外安保公司提供了市場，西方海外安保公司迅速發展，包括G4S、Control Risk、黑水、三蓬、橄欖集團等得到充實和繁榮，頻頻出現在安全熱點地區，成為越來越多的政府和企業的第一選擇。

9/11恐怖襲擊后，黑水公司、DynCorp等安保承包商更是在伊拉克、阿富汗異常活躍。經過幾十年的發展，西方安保公司不斷迎合海外安保市場的需求，擁有較高的安全管理能力，形成較成熟的安保體系，並通過在動蕩地區提供武裝和軍事諮詢服務獲得了高額的利潤。

國際安保巨頭的成長之路也離不開恰當的企業運營模式。全球第一的安保公司G4S，起成長也不是一蹴而就的：通過合資、併購與上市，百年歷史的丹麥福爾克公司與英國Group 4公司、Securicor公司合併，G4S這個安保帝國由此誕生。會計出身的前CEO尼克·巴爾克斯（Nick Buckles）顯然深諳資本市場之道，也給安保公司指了一條可行之路。

海外安保只有數年的發展歷程，還處於起步階段，與西方成熟的安保體系相比還略顯青澀。鳳凰國際智庫2016年的研究報告顯示，主流國內及在華安保公司中，G4S在各項指標中都拔得頭籌，國內安保企業雖然緊隨其後，在G4S和Control Risks兩家國際安保巨頭面前還是相形見絀。

客觀來說，很多中資企業的安全意識淡薄，既沒有落實國家規定的安保投入，也沒有專門的安全管理團隊。「一帶一路」背景下中資企業積極「出海」開疆拓土，但是往往側重於找項目、找資金、找合作對象，在安保方面卻是敷衍了事。從國際經驗來看，項目安全運營成本一般是合同標的額度的1%到3%，在部分高危地區可能到10%，安全成本非常高。

除了企業缺乏對安保重要性的認識，安保公司也存在專業人才匱乏，能力不足的缺陷。現有的安保公司人員大多是退役軍人、武警甚至特種兵，他們有豐富的實戰經驗，但外語水平、外事能力較差，無法彌補專家型高端人才、外事人才不足的短板。海外安保不是誰「拳頭」硬就能高枕無憂，一旦走出去就要面臨海外陌生而複雜的環境，沒有當地的政府關係、社區關係、情報支持，「走出去」就顯得底氣不足；多數私營安保公司在這方面還有待成長。

在其他國家和地區執行安保任務，能不能持槍？這成了民營安保企業最突出的法律法規障礙之一：安保人員在境外持有槍支仍會觸犯刑法，甚至面臨刑罰。政府連續出台的幾部指導性文件都曾提出使用私營安保公司來維護海外安全，但嚴厲的《槍支管理法》讓這些公司在實際從事該行業的時候難以著手。

這「三座大山」成了民營安保企業走出去的「攔路虎」，也使得安保產業與企業走出去對接之路困難重重。民營安保企業要掃除走出去障礙，在海外競爭激烈的安保市場上佔有一席之地，要靠企業自身的實力能力在競爭中取得優勢。

一些國內安保企業踏入了危險的誤區：派出的保安越多，獲得的國企海外訂單越多，海外安保就發展越好。實際上，安保企業走出去，「胳膊」、「腳」和「腦袋」缺一不可。

但民營安保企業走出去也不是「單打獨鬥」，必須依託政府統一管理、國家政策支持、專門法律規範、行業發展指導，創造民營安保企業走出去的充分條件，為民營安保企業境外安保提供有力的政府支撐。

另一方面，如何解開中資安保公司境外持槍執行安保任務的合法性難題，如何充分利用國家開發銀行等有關金融機構，為安保服務企業走出去提供實實在在的資金支持和保障，這些現實問題也亟待解決。

世界級的企業，需要配套世界級的安保公司。培養世界級安保公司，就應該允許在實戰中保護的海外利益。只有這樣，民營安保企業才能做好海外機構、中資企業、公民的「護衛艦」，讓「走出去」沒有後顧之憂，讓企業在世界的每一個角落都能安心落地。

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