[東南亞觀察]菲律賓軍隊的反恐隱憂

原題：菲軍與數百武裝分子激戰滿月，戰術受挫折射哪些反恐隱憂？

自打著所謂極端組織「IS」棉蘭老省」旗號的原菲律賓反政府武裝「毛特」5月23日佔據棉蘭老島上的馬拉維市以來，菲律賓政府出動大批軍警對其圍剿。可是原本被菲律賓官方認為只需要數日就可以解決的戰鬥，卻持續了整整一個月未見分曉。

時至今日，美澳等域外國家紛紛介入，馬來西亞、印尼等國出面幫扶，而菲律賓反恐戰局依然不見好轉。在棉蘭老島的這場仗背後，都有哪些力量在「投棋布子」？東南亞的反恐大局又有怎樣的隱患？

極端組織「IS」滲透力驚人

最初菲律賓官方認為進入馬拉維市內和分佈在周邊要地的武裝分子大約500-600人之間，除了為首的「毛特」外，還有包括臭名昭著的「阿布沙耶夫」在內數個奉行極端主義的小派別——他們都是從已經與政府達成合作協議的原反政府武裝「摩洛伊斯蘭解放陣線」中分裂出來的。

但截至到發稿為止，在付出65名軍警陣亡的代價之後，目前菲律賓官方宣布擊斃的武裝分子為258人，仍有100餘名武裝分子負隅頑抗。令人驚訝的是，菲軍方進行身份辨認時，發現其中有大量外籍成員，除了較多的來自鄰國印尼和馬來西亞的之外，也有若干來自於沙烏地和俄羅斯車臣等地。考慮到「毛特」能夠打出極端組織「IS」分支的旗號，這些外籍武裝分子的出現顯然是在其協調下進行「跨國增援」的結果，尤其是來自沙烏地和車臣等西亞中亞地區的武裝分子，很可能是中東戰場上有豐富戰場經驗的老手，是對「毛特」等武裝進行「培訓」的骨幹。

裝備落後是菲律賓軍隊的一大軟肋。

需要注意的是，佔據馬拉維的舉動，是「毛特」等武裝自成立以來第一次對城市發起軍事行動。在此之前，他們更熱衷於以小規模伏擊或者爆炸襲擊的方式對菲政要和軍警發動襲擊。目前，武裝分子大量利用城市地形對進攻方進行反向滲透和伏擊，這一戰術原本在當地非常罕見，但與車臣戰爭中分裂武裝對抗俄軍、伊拉克摩蘇爾之戰中極端組織「IS」武裝對抗政府軍的戰術如出一轍。

顯然，極端組織「IS」對「毛特」的種種支持，顯著提高了當地武裝分子的戰鬥力，那些阿拉伯裔和車臣裔武裝分子可謂「功不可沒」。

菲軍受挫顯戰術短板

反觀菲律賓軍方，在20多天的激戰中，雖然存在城區街巷密集、大量平民被裹挾其中的客觀條件，但是菲律賓軍警的表現並不容樂觀。

從網上社交媒體中流傳的圖片看來，菲律賓軍方介入之後在城區作戰中多次過於冒進，不注意裝甲車與步兵之間協同，突入過快而不注意鞏固控制區，結果多次被武裝分子利用地形進行伏擊，遭受了相當的損失。

從目前報道的新聞場景中來看，菲律賓軍方除了具體戰術失誤之外，在裝備和軍兵種協調上也存在相當的短板：

首先，菲軍單兵火力貧弱。很少出現菲軍士兵持有除了槍支之外的其他單兵武器的信息，尤其是較為機動靈活、適於在城區作戰中拔除火力點的火箭筒、輕型無後坐力炮等武器。反而是武裝分子對上述武器的利用更加純熟一些；

其次，菲軍裝甲力量嚴重不足。雖然類似車臣戰爭中格羅茲尼的戰例顯示坦克陷入巷戰後可能遭受相當的損失，但更多的戰例標明，如果正確發揮步坦協同的威力，坦克反而是巷戰中的主幹力量。坦克可以憑藉堅固的防禦為伴隨步兵提供掩護，也可以通過直瞄火力，第一時間消滅防守方的堅固支撐點。

菲律賓軍隊裝甲力量也嚴重不足，圖為其裝備的閏制M113系列裝甲車。

然而，菲律賓軍方非但沒有坦克部隊，連裝甲車的防護水平也非常令人擔憂，以至於菲軍士兵為了解決裝甲防護貧弱的問題，在車體外部堆積了大量的木材、紙板等可燃物——所幸沒有遭遇燃燒瓶等武器的襲擊，否則其損失可能更大。這從另一個角度說明，菲軍的裝甲部隊不僅裝備水平較差，而且戰術意識堪憂。

此外，菲律賓軍隊的軍兵種協調存在相當問題。攝於武裝分子裹挾平民，菲軍沒有使用重炮。但對於一些情況相對明了、可被確定為武裝分子支撐點的大型建築及城市周邊要地，菲軍也不敢在炮兵觀察哨的導引下大膽使用炮兵進行精確打擊，則說明了其炮兵部隊戰術素養不高。而菲空軍的對地火力支援協調顯然也不夠順利，其誤擊已造成了己方至少10餘人的傷亡。

極端組織在東南亞「投棋布子」

目前在中東北非的戰場上，極端組織「IS」武裝幾乎難逃覆滅的命運。

伊拉克軍隊經過為期半年多的苦戰，已經控制了其在伊境內的最後據點摩蘇爾市的大部，目前只有少數老城街區中還有武裝分子在頑抗。在敘利亞，美國大力支持的庫爾德武裝正在極端組織「IS」名義上的「首都」拉卡周圍進行激戰，敘利亞政府軍也在努力打通自內戰爆發以來就被孤立的代爾阿祖爾的道路。在利比亞，極端組織「IS」曾經有過一片不小的控制區，但在美國、埃及等國的大力支持下，利比亞政府軍也基本將失地收復。

很顯然，極端組織「IS」丟掉全部的控制區已是一件非常可能的事情，但真正令人憂慮的是，其目前掌握的數萬武裝分子則很難被完全就地消滅。正基於此，許多國際反恐專家認為，極端組織「IS」可能會像基地組織一樣「去實體化」，為了延續生存而將這些武裝分子分散到世界各地任何可能的地方去，在那裡繼續所謂的「聖戰」。

最近在英國、法國、德國甚至伊朗多次發生恐怖襲擊——這些在地圖上看似分散的事實，都從不同側面表明了極端組織「IS」組織正在為自己未來「投棋布子」，而馬拉維之戰則是它利用了東南亞的特殊社會環境企圖大幹一場的表現。

如果回顧一下「基地」組織和極端組織「IS」的興旺，我們可以發現，他們能夠肆虐橫行的地區都有幾個顯著的特點：一、當地原本就是原教旨主義泛濫的災區，使得宗教極端主義有了思想基礎；二、當地存在著相當的社會問題，諸如原本存在分裂主義勢力、部族矛盾甚至反政府武裝等等，讓極端組織「IS」很容易就地吸引現成的武裝分子「加盟」；三、政府管制能力不強，武裝力量建設長期滯后。

菲律賓軍隊的OV-10螺旋槳飛機參與本次圍剿武裝分子行動。

客觀地說，上述三個條件在東南亞多個國家都存在。在泰南三府、菲律賓棉蘭老島、印尼亞齊地區等都活躍著地方分離主義勢力。目前，雖然部分武裝組織與當地政府達成了停火自治協議，但其中一些極端分子仍然心存不滿。此次菲律賓的馬拉維前市長就因為被指控參與叛亂而遭逮捕，由此可見各種分離主義隨時存在死灰復燃的風險。

儘管東南亞部分國家近些年來經濟發展迅速，但社會發展程度仍然不高，且政府腐敗、行政效率低下等問題較為普遍。相關各國的武裝力量，都是獨立后從原殖民地武裝中脫胎而來，長期糾纏於國內衝突，並且受軍隊經濟窘境長期發展滯后，都存在著與菲律賓類似的問題。

除去此次發動襲擊的菲律賓幾個極端武裝派別之外，這一地區的最為著名的印尼極端主義組織「伊斯蘭祈禱團」為禍最烈，它以「統一」印尼、馬來西亞、菲律賓南部、泰國南部、新加坡和汶萊為一個「政教合一國家」為終極目的。在這個瘋狂的綱領指引下，它曾經直接策劃過「巴厘島爆炸案」、「2016年吉隆坡連環襲擊案」等一系列恐怖襲擊事件，並與「基地」組織和極端組織「IS」勾結，充任他們的人員、資金和武器的輸送渠道。「阿布沙耶夫」和「毛特」等菲律賓當地武裝就是通過「伊斯蘭祈禱團」與極端組織「IS」搭上線，泰國南部的「伊斯蘭聖戰者聯盟」等也接受其「指導」，「伊斯蘭祈禱團」的能量可謂不小。

反恐戰爭與大國博弈參雜

未來，隨著極端組織「IS」加大向東南亞地區轉移的力度，東南亞國家恐怕還要面臨更嚴峻的反恐挑戰。在今年的香格里拉會議上，這個問題顯然也成為了東南亞國家關注的重點。但是在如何應對方面，東南亞國家恐怕還要面臨另一重挑戰。

由於東南亞地理位置重要，中美兩國的地區政策均將東南亞作為重點。美國分別與東盟多國有著從「部隊訪問協議」到聯合軍演和軍援等程度不一的防務合作。但是，美國的全球戰略決定了其在東南亞軍事存在的首要目的在於「圍堵」，因此相關防務合作優先確保的是自己駐軍或者對其它軍事設施的使用權，相關援助也大力集中於增強這些國家的海軍和空軍力量，並且鼓勵這些國家將有限的資源優先用於可與對抗的領域。

雖然不能否定海空軍事力量對於反恐能夠起到的作用，但是更能有助於解決問題的陸軍力量建設、內衛司法警務建設、情報交流合作等等問題顯然沒有得到應有的重視，尤其是東南亞國家將有限的國力用於海空建設方面，勢必減少了對這些領域的資源投入。因此，美國過去的「重返亞太」戰略，除了造成東南亞國家與能夠、也願意提供相關幫助的之間戰略疑慮增大之外，間接上還從內部損害了他們維護自身社會穩定的能力。

從韓國引進的FA-50輕型戰鬥機是菲律賓空軍的「寶貝」，目前還沒有其參加行動的消息。

其實在未來，東南亞國家在反恐合作方面的最佳對象還是。首先，的「和平崛起」方針對於各國的主權並不構成威脅，雖然存在領土紛爭問題，但明確表示願意通過談判和共同開發來解決。其次，的發展戰略與東南亞國家的目標也存在一致性，不管是現有的良好經濟合作基礎還是正在推進中的「一帶一路」倡議，都考慮到以經濟拉動當地社會發展，這對於改善當地民生、基礎設施等方面都有著足夠的關注。上述領域的改善，顯然會為相關國家提供維護自身穩定的良好物質基礎，也有助於消解社會矛盾。

最重要一點在於，與東南亞國家有著若干成功的安全合作範例。以「糯康案件」為契機，在湄公河流域的相關合作，使寮國等國對邊境管理能力有了明顯的提升。菲律賓總統杜特爾特就任以來，中菲關係緩和后，為菲律賓培訓的第一批海警順利結業，雙方在緝毒等領域開展的合作也讓菲方有所獲益。

但對於美國來說，從地緣政治和全球戰略的角度出發，任何擴大影響力的事情都非其所好，這種考慮也不免影響到東南亞的反恐戰爭。這次菲軍久戰不決之後，也還是最終請求美軍出動了特種部隊的無人機偵察組予以協助——這也變相說明了美國在東南亞的傳統影響力之巨大。想深化與東盟國家間的反恐合作，如何應對美國發出的干擾，顯然是一個現實問題。

如果在未來能以「上合組織」為基礎，與「東盟」進行兩個國際組織之間的安全反恐合作，則不僅契合了「上合」的宗旨，還能消除東南亞國家不必要的疑慮。當然兩個國際組織之間的合作也並非僅僅限於反恐安全這一狹義的領域，若能將「一帶一路」相關經濟和社會綜合治理的觀念有機嵌入其中，這對於「上合」和「東盟」所有成員國都是互利互惠的合作契機。這才是對於「人類命運共同體」的最佳闡釋。

圖文來自澎湃防務

編輯：心湖小軒