跨過「三道坎」,實現「小目標」

原標題:跨過「三道坎」,實現「小目標」

「想讓城際鐵路開到曹妃甸,2小時能到家。」首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司職工董兵嘎嘎直樂。

「實現三地產業政策協同,多娶幾個像北京現代這樣的『漂亮媳婦』。」滄州市委書記楊慧說。

「希望從北京到濱海新區的城際高鐵車次多一些,更方便人員往來。」天津濱海新區發改委副主任王維斌說。

「能不能冬天取暖不燒煤,霧霾再少一點。」河北農民陳建華說。

……

被問到京津冀協同發展,記者採訪的京津冀三地幹部群眾,各有不同的「小目標」,這些來自一線的心聲集中指向產業深度協同、污染治理、城市軟硬體建設等方面。

「2014年至今,京津冀區域協同發展已進入全面推進、重點突破實質性問題的操作階段,邁過這些坎,才能實現深度協同。」國家發改委城市和小城鎮中心副主任沈遲說。

產業協同:「漂亮媳婦」如何娶進門?

《京津冀協同發展規劃綱要》明確要求到2020年北京常住人口力爭控制在2300萬人以內,北京市為此制定了周密的非首都功能疏解計劃。

批發市場是最先行動起來的群體之一。2015至2016年,北京市共疏解提升市場302個,疏解商戶6.1萬戶,涉及從業人員21.6萬人。北京市累計疏解提升物流中心51個。

記者實地探訪發現,有些商戶並非順利搬遷到了河北,有的僅僅是搬到了相鄰的市場,有些商戶甚至還流失……

對矢志推進區域協同發展的京津冀而言,產業有序轉移是「剛需」,但也是協同的難點。「這證明了疏解需要完善市場主導,完全靠行政命令是不可能的。」北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室負責人稱。

「如何才能把『漂亮媳婦』娶進門、留下來?」楊慧有「獨門秘籍」:「需要承接地市場環境的有力支撐,環境配套、政策支撐以及當地政府的優質服務。」

為了引進北京現代第四工廠項目,滄州市在河北省相關部門的支持下,僅用3個月時間,就辦完了相關手續；僅用了18個月,就完成了廠區建設,被外界稱為「滄州速度」。

「京津冀區域協同發展,我們希望突破更多的政策和行政壁壘,實現三地產業政策協同,多娶幾個像北京現代這樣的『漂亮媳婦』。」楊慧說。

京津冀產業協同發展絕不是簡單地把北京低端產能疏解出去,而是要帶動整個地區共同跨越發展。因此,試點一些「特區政策」,以打造全新的產業結構和行政運行體系,是三地企業和官員的共同期盼。

對於京津冀區域協同發展,政策協同甚至要「前置」於產業協同,北京大學政府管理學院副院長陸軍指出,要注意局部均衡,也要注意區域治理。

2016年9月,位於河北省張家口市的阿里張北數據中心一號、二號園區宣布啟用,未來可為200萬個中小企業提供雲計算服務。「造大樓和計算機伺服器是容易的,但如何打造完整的產業鏈條,讓程序員和雲計算要素資源能聚起來才是成功的關鍵,否則招人都招不到。」張家口市的幹部說。

北京中關村一家高科技企業總經理稱,2016年經政府部門牽線搭橋,本準備到河北某地投資生產該公司一項專利產品,最終因為缺乏上游零件供應商而不得不放棄。這不是孤例,產業鏈不配套是重要原因。

與長三角、珠三角相比,京津冀地區配合創新發展的產業及環境不夠完備,國有企業多,民營企業少,小微企業活力不足,區域內各城市產業自成體系、自我封閉和同構同質現象長期存在。因此政府引導、整體規劃、生態治理、道路交通的對接和建設,以及評價標準、監管要求的協調,仍需要產業層面、政府層面不斷統一。

北京市政府副秘書長王文傑說,北京必須發揮好「核」的帶動作用,在有序疏解存量資源的同時,做好增量的工作,通過成果轉化,布局產業鏈帶動津冀發展。

治理污染:絕不是一個人的戰鬥

2月11日,河北10市陸續啟動重污染天氣應急響應,保定採取Ⅱ級應急響應措施,機動車尾號限行。天還沒亮,保定市委書記聶瑞平的手機微信就沒斷過。

為了治理霧霾,聶瑞平建立了市、縣、鄉鎮、社區(村)應急響應微信群,哪裡有情況,立即上報,隨時處理。「在河北地市一級,大氣污染治理早實現了實時調度,市委書記、市長都在群里。」聶瑞平告訴記者,「從上到下,全省已經形成一張治污網。」

對河北省來說,大氣污染治理與鋼鐵去產能、脫貧穩定等問題交織在一起,成為一個難度很大的坎。

2016年,全國壓減鋼鐵產能約6500萬噸,僅河北就壓縮了3300萬噸；2017年,河北還要繼續壓縮3000多萬噸,企業要從148家減少到100家。河北省發改委負責人表示,目前全省35萬噸以下的轉爐都已關停完畢。現在鋼材市場價格在往上走,可以預見,今年是河北省鋼鐵去產能最較勁的一年。

河北省不是獨自在戰鬥。針對京津冀地區不分時段嚴峻的空氣污染形勢,天津持續實施「清新空氣」行動,狠抓控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目「五控任務」,實現橫向到邊、縱向到底的全防全控治理體系,與河北省滄州市和唐山市簽訂大氣污染聯防聯控合作協議。

「堅持把『綠色決定生死』理念融入京津冀協同發展,用『後現代』的視野推動發展,用『綠色係數』衡量發展成績,促進生態型經濟發展,走經濟發展與生態環保雙贏之路。」天津市委書記李鴻忠說。

北京市市長蔡奇宣布2017年將採取一系列措施鐵腕治霾。「每天早起第一件事就是看天氣,看當天的空氣質量指數。」他說。

在區域聯防聯治方面,北京將與津冀等周邊省份協調聯動,做好空氣重污染應急工作,統一會商、預警、應急、執法,並全面推廣水性漆替代油性漆,切實發揮「削峰降速」作用。2020年,京津冀地區PM2.5濃度要比2013年下降40%左右。

公共服務:亟盼提升的「城市成色」

渤海灣的2月,春風尚不能裁出柳葉。記者站在曹妃甸首鋼京唐鋼鐵廠向外望,除了身後矗立的高爐和廠房,枯黃色的沙地一望無際,很難感受到「城市的成色」。

10年前,曹妃甸還是渤海灣一個荒寂的小島,通過吹沙造地,如今已建成世界一流的現代化鋼鐵廠。

首鋼京唐鋼鐵廠職工王婷婷告訴記者:「從這裡去逛萬達廣場,需要1個多小時；下班后,不能像在大城市一樣約同學吃飯；孩子上學選擇的餘地也很小……雖然這裡建設速度已算是『奇迹』了,但我們真的期盼京津冀協同發展快些、再快些。」

不能用「滴滴打車」,沒有百度外賣,也沒有大眾點評,年輕人缺乏社交……京唐鋼鐵廠紀委書記邵文策告訴記者:「鋼廠以男職工為主,交通和婚戀問題已經成為困擾首鋼職工的重要問題之一,未來只有依靠區域協同發展,進駐企業越來越多,城市越來越好,人才願意來。」

34歲的董兵家在北京,孩子6歲了,只能每個周末回去。「我2008年來的,這些年的變化很大,京津冀漫遊費也取消了,一開始只是在距離50多公里的唐海縣城有國小,後來有了實驗學校,再後來北京景山學校來這裡開了分校。真希望以後城際鐵路開通了,2個小時就能到家。」

「鐘擺式」遷徙也出現在滄州,楊慧說:「滄州創新創業產業園中,很多技術人員住在北京,來這裡上班,一個星期來兩三天。我們希望通過提升城市管理,配套公共服務,能留住人才。」

3年來,京津冀三地在加強公共服務資源共享、推進公共服務均等化發展方面取得了積極成效,但如何提升支持安居樂業的「城市成色」,京津冀城市群建設仍然在路上。

2017年是京津冀協同發展上升為國家戰略的第四個年頭,新一輪的政策陸續出台,一大批重點工程正在快馬加鞭建設中……無論前進的路上有多少道坎,來自京津冀一線的幹部群眾正在用雙手,努力將這些「小目標」一點點變成現實。

(記者李舒、郭宇靖、白林、劉元旭)

新華社北京2月24日電