觀察 | 特朗普時期的美國會繼續留在東南亞嗎？

近期，美國川普政府一改之前對東南亞的「無視」，與東盟國家開展了頻繁接觸，交往十分熱絡。

3月10日，美國國務卿蒂勒森在華盛頓會見東盟十國駐美大使。

4月中下旬，馬來西亞、新加坡、越南外長接踵訪美。

4月25日，美副總統彭斯到訪印尼，會見了印尼總統佐科和東盟秘書長黎良明。

川普總統在4月29日、30日先後與泰國總理巴育、菲律賓總統杜特爾特和新加坡總理李顯龍通話，並邀請他們年內訪美。

△美國副總統彭斯（圖左）與印尼總統佐科威（圖右）

川普也向越南總理阮春福發出了邀請函。

5月3日，第30次美國-東盟年度高級別對話舉行。

4日，為紀念美國與東盟建立外交關係40周年，蒂勒森與東盟各國外長或其代表在華盛頓召開了美國-東盟外長特別會議。

美方還向東盟承諾，蒂勒森將參加8月召開的東盟地區論壇、湄公河下游夥伴倡議對話等部長級會議。川普將出席11月在越南舉行的APEC領導人會議，並赴菲律賓參加東亞峰會和美國-東盟峰會。國防部長馬蒂斯也將於6月赴新加坡出席香格里拉對話會。

目前，美方官員的表態十分積極，對美國與東盟關係予以了充分肯定，承諾川普政府將繼續重視這一地區，致力於發展與東盟的戰略合作夥伴關係。

蒂勒森明確表示，對川普政府而言，亞太地區仍是最優先考慮事項，東盟仍是美國最核心夥伴。

東盟急於吃下「定心丸」

川普在競選期間和上台後，都對東南亞表現出一定忽視，除南海問題外，在涉及外交的講話中幾乎未談及這一地區。

東南亞國家很擔心川普上台後會再次離開東南亞，將外交資源從該地區撤回，不再繼續扮演強有力的領導者和平衡者角色。

如緬甸就對未來的美緬關係不樂觀，緬甸國內精英普遍認為「川普可能都不知道緬甸在哪裡」。

在新加坡東南亞研究所做的「東南亞國家如何看待川普政府」的調查中，43.4%的人認為川普政府對東南亞不感興趣，43.3%的人認為川普政府時期美國與東南亞的接觸將減少。

東盟國家的首要擔心是在經貿方面。眾所周知，川普強調公平貿易，尋求改變美國的貿易逆差現狀。

美國已將馬來西亞、印尼、越南、泰國列為了「不公平貿易」的重點調查對象，遭到上述國家的強烈反對。

在副總統彭斯訪問印尼前，美國還開始對印尼出口美國的生物柴油進行傾銷和反補貼調查。

東盟國家擔心在「美國優先」原則下，川普政府奉行貿易保護主義，會損害東盟國家利益，十分關心美國退出TPP后將如何與東南亞開展經貿合作。

此外，川普政府的反穆斯林政策引起了印尼、馬來西亞等東南亞穆斯林國家的反對。這些國家發展與美國關係必將面臨國內的巨大壓力。

此次彭斯訪問印尼期間，拜訪了印尼最大清真寺，就是希望展現對溫和穆斯林的友好姿態，緩解這些國家的疑慮。

因此，東盟國家積極與川普政府接觸，希望了解美國亞太政策走向，試圖提升東南亞在美國新政府外交政策中的地位。

川普在朝核問題上有求於東盟

川普政府此刻對東盟表現得如此熱情，主要是出於解決朝核問題的需要，當然也離不開發展經貿關係和平衡影響力的考慮。

在半島形勢如此緊張、危機隨時可能爆發的情況下，川普需要確保亞洲地區的盟友在對待朝鮮問題上與美國保持一致。

而東南亞多個國家都與朝鮮有密切往來，八國在平壤設有使館，與朝鮮政治互信較高。因此美國需要東南亞國家在朝核問題上與其配合，參與對朝制裁，向朝鮮施加壓力。

川普致電東盟輪值主席國菲律賓總統杜特爾特時，表示希望東盟發揮作用，維護朝鮮報道和平與穩定。在美國-東盟外長特別會議上，蒂勒森也要求東盟國家「切斷與平壤的外交關係」。

其次，在經濟上，東盟擁有6億多人口，經濟總量達到2.5萬億，已成為世界第七大經濟體。

美國亞太事務助理國務卿派特里克·墨菲稱，「美國將要建立一個新途徑來增強我們的經濟關係，在不久的將來東盟國家將看到更多的貿易、經濟和商業參與。」

美方已經承諾將繼續推動「美國-東盟連接」計劃，支持東盟互聯互通建設，在貿易與投資框架安排下加強對東盟的貿易和投資。

再次，面對與東盟關係快速發展，影響力不斷上升，美國也感到壓力倍增。

去年以來南海形勢進入了難得的階段性平靜期，中菲已同意建立南海問題雙邊磋商機制，與東盟有關「南海行為準則」（COC）框架磋商也取得明顯進展，有望於今年上半年完成。

與東南亞國家的經濟、安全合作在全面深化。美國意識到「地區影響力開始向轉移」，必須重建與東南亞的關係。

美國官員近期就多次強調將堅持在南海的「航行自由」行動，承諾將在與東盟的安全合作上加倍投入。

川普政府上任后，逐漸改變競選期間的離經叛道，回歸傳統外交路線，同時保留其個人特色，即做交易的靈活性以及應對挑戰的強硬態度。

美國尚未出台明確的亞太外交政策，但目前來看，川普無意推翻歐巴馬政府在東南亞留下的外交遺產，歐巴馬時期建立的對話機制將最大限度得以保留。

新政府會積极參与東盟主導的各機制，保持美國在該地區的存在感，把握對地區議題的控制力。今年是東盟成立50周年、美國-東盟建立關係40周年。在這一重要年份，美國不會缺席。

而且，由於川普政府將價值觀議題置於次要地位，有助於清除與東南亞部分國家關係發展的障礙。如川普政府不再對菲律賓國內掃毒行動進行批評，而是予以正面評價，稱「杜特爾特政府在為解決毒品問題進行艱苦卓絕的鬥爭」。

總之，現在看來，川普不會在「重返東南亞」的道路上急剎車，未來東南亞仍將是與美國競爭博弈的焦點區域。

作者簡介：杜蘭，國際問題研究院美國研究所助理研究員，主要從事美國外交政策、中美關係、外交方面研究。