北京生活垃圾將定額排放

原標題:北京生活垃圾將定額排放

北京市海淀區大工村垃圾焚燒廠

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3月21日，北京市人大常委會召開《北京市生活垃圾管理條例》執法檢查啟動大會。在未來兩個月內，該市將就生活垃圾分類投放、生活垃圾減量等情況，進行一系列執法檢查。今年5月，北京市十四屆人大常委會第三十七次會議將聽取和審議該市人大常委會執法檢查組關於檢查《北京市生活垃圾管理條例》實施情況的報告。

「乾濕分離」將解決「混裝混運」問題

「垃圾分類投放與末端處理不匹配，沒有發揮垃圾分類的作用。」北京市城市管理委主任孫新軍介紹《北京市生活垃圾管理條例》實施情況時說，目前，垃圾分類居民實際參與率低，分類效果差。垃圾分類硬體系統建設標準低、分類收集和分類運輸專業化水平不高，尤其「混裝混運」問題反映強烈，垃圾分類工作需要繼續穩步推進。今年起，全市垃圾分類將有新變化，「混裝混運」將逐步成為歷史，回收時實行「乾濕分離」。

記者了解，今年北京市將把生活垃圾分為再生資源和廚餘垃圾兩類，進行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，回收的時候「乾濕分離」。這意味著，原本寫有「廚餘」「可回收」「其他」字樣的三個垃圾桶，將逐漸被一大一小兩個垃圾桶取代。

孫新軍說，「乾濕分離」分類投放的方式，將率先在北京市部分小區推廣。到今年年底前，每個區至少將有一個街道實行垃圾分類，每個街道至少要有一個社區實現垃圾分類全覆蓋。廚餘垃圾清運車錯時進入小區回收，全程實施GPS定位監控。

超過核定清運量的垃圾，將加價回收

「北京去年的生活垃圾產生量相比2015年增長了10.4%。這相當於抵銷了一個大型垃圾焚燒廠的處理能力。」北京市環衛集團總經理張農科說，北京近年來的生活垃圾持續增長。

孫新軍介紹，由於處理設施選址難、建設周期長等問題，北京現在投運的生活垃圾處理設施，大都處於超負荷運行狀態，尤其是阿蘇衛、安定等填埋場，處理能力比設計能力翻了一番多，致使滲瀝液處理和臭味控制等問題比較突出，處理能力與產生量將在很長一段時間內維持「緊平衡」狀態。

對此，北京市將制定區域生活垃圾排放核定和限額管理制度，超過核定清運量的部分將執行限排和加價等措施。市城管委有關負責人解釋說，生活垃圾限排和加價的標準，將由每個區根據上一年的生活垃圾產生量和人口數量計算得出。

這一標準將成為相應區當年的生活垃圾「峰值」，如果超過了這一核定量，將限制其向市屬的垃圾回收設施來排放垃圾。如果市屬的垃圾回收設施拒收這個區的垃圾，那麼這個區就只能在區屬的垃圾回收設施處來自行消納產生的垃圾，以此刺激這個區對垃圾進行分類和減量。而對於超出限額的生活垃圾，在後期回收時將實施加價翻倍收費，這一限排和加價的新措施將從今年開始在全市正式實施。

將限制使用一次性用品

如何制定各區生活垃圾限量標準成為各方關注焦點。北京市城管委固廢處處長林晉文說，限量標準目前正在制定，會參考各區近三年垃圾產生量及平均增長率，人口限定指標及各區功能定位。具體限量值將在今年年中公布。

對於生活垃圾超排后如何加價，如何收費等問題，林晉文解釋，各區產生的生活垃圾統一運送到市屬垃圾處理企業進行處理，超過限值的生活垃圾，將對各區額外收費，比如1.5倍等。現在世界各國超量收費制的方法有很多。例如日本，根據不同的家庭結構發放一定量的可燃垃圾免費處理票，扔生活垃圾時，每個袋上貼一張垃圾處理票，免費收運。處理票不夠用的戶花錢購買，不貼垃圾處理票的不予收運。

孫新軍表示，垃圾源頭減量工作涉及多個政府部門，需要跨行政區域形成合力，構建協同機制，推動出台「凈菜半凈菜進城」「限制包裝」「限制一次性用品使用」「舊貨交易」等與垃圾分類密切相關的減量化、資源化政策，支持、引導再生資源尤其是低值再生資源回收利用，減少進入生活垃圾處理體系。

建議將「快遞包裝強制回收」等寫入條例

作為首部針對生活垃圾管理工作的地方性法規，《北京市生活垃圾管理條例》自2012年3月1日實施以來，在推進源頭減量、健全分類投放、收集、運輸、處理等方面發揮了重要作用。此次執法檢查，既是分析研究法規與社會發展新形勢新情況不相適應之處，也為下一步修訂完善奠定基礎。

孫新軍表示，隨著近年來快遞包裝物和廚餘垃圾產生量不斷增加，應該細化生活垃圾源頭減量有關內容，這直接關係後續分類收集、運輸和處理的效果。他建議在《北京市生活垃圾管理條例》修訂過程中，增加快遞包裝物的強制回收制度，明確包裝物生產廠家和電商的包裝物回收責任，細化凈菜進城和用餐減量化等源頭減量的管理內容。

隨著城鄉一體化發展，部分農村地區和城鄉結合部垃圾管理問題較為突出，孫新軍建議在條例中細化農村生活垃圾管理制度和垃圾設施配套建設原則，明確管理責任。他還建議增加對非居民垃圾進行強制分類的要求，並明確違法責任。