粵桂合作特別試驗區發力改革激發活力

原標題:粵桂合作特別試驗區發力改革激發活力

一張新藍圖，正從夢想照進現實。粵桂合作特別試驗區正成為令人矚目的焦點。

先行先試，打破行政藩籬創新路

試驗區地處桂東粵西，是省際邊界、流域邊界、東西部邊界的疊加區域，既是西部地區接受東部地區經濟輻射的前沿陣地，又是珠三角地區資金、技術、產業直接向西部轉移、打開大西南和東盟市場的重要通道和節點。

「打造廣東廣西一體化發展、東西部合作發展、流域可持續發展的先行示範平台，突破行政分割，統一規劃，統一布局，探索建立利益共享、責任共擔的合作新機制」。這是國家《珠江-西江經濟帶發展規劃》賦予粵桂合作特別試驗區的改革使命，也是2014年10月試驗區正式啟動建設以來的行動指南。

兩年多來，粵桂合作特別試驗區堅持改革創新，探索建立新型的政府與市場關係，建立現有行政區劃與跨區域、跨流域共同管理的關係，確立了「兩省（區）領導、市為主體、獨立運營」，「統一規劃、合作共建、利益共享」，「政策疊加、擇優選用、先行先試」的合作機制與市場化運作、合力發展的開發模式。建立了兩省（區）聯席會議、市長聯席會議、管理委員會和開發建設公司管理運營架構，統籌推進試驗區「一體化、同城化、特區化」發展。

截至目前，粵桂兩省（區）已召開廣東廣西推進珠江-西江經濟帶發展規劃實施聯席會議、試驗區等相關專題會議12次，研究解決問題70多個，先後出台了《粵桂合作特別試驗區建設實施方案》《粵桂合作特別試驗區體制機制改革創新先行先試總體工作方案》《粵桂合作特別試驗區人事管理體制改革創新工作方案》《粵桂合作特別試驗區管理辦法》《粵桂合作特別試驗區深化工業用地市場化配置先行先試改革創新方案》等13項支持試驗區改革創新政策。肇梧兩市先後召開市長聯席會議6次，共同推進試驗區基礎設施、招商引資、產業合作、生態建設等重大合作項目和事項近200項，並在人員、資金等方面全力支持試驗區建設。

試驗區管委會主任徐文偉介紹，管委會按照「人員對等派駐、統一管理」的原則，組建了統一管委會，主任實行屆任制，由兩省（區）輪流派任；按照「四統四分」工作機制，即統一引導、分園區落實；統一招商、分產業落戶；統一統計、分口徑使用；統一政策，分園區處理，解決試驗區過渡階段管理問題。按照「對等投入、收益對等分配」的原則，籌建開發建設公司，探索跨區域市場化開發新模式。

此外，試驗區要素改革不斷深化，市場在資源配置中起決定性作用不斷增強，人事管理制度改革、工業用地市場化配置改革試點、售電側市場改革和增量配電業務改革試點、金融改革等紛紛展開，改革創新格局初步形成。

奮楫者先，示範引領發展顯活力

粵桂合作特別試驗區作為國家區域協調發展戰略的試金石、開放的試驗田、改革創新的先行軍，示範突破帶動效應逐漸凸顯。

一是經濟發展持續強勁。在新常態下，試驗區實施創新驅動，瞄準大生態、大智能、大物流三大高端產業，全力做好項目布局文章，中興、比亞迪、大華、國光等國內外知名企業紛紛搶灘入駐，產業聯動加速發展，全產業鏈經濟、平台經濟、總部經濟、共享經濟發展格局初步形成。截至今年2月，粵桂合作特別試驗區入駐企業244家。主要經濟指標連續兩年保持30%以上增長。

二是流域生態持續改善。生態優先、綠色發展，粵桂合作特別試驗區推行十大禁投清單和清潔生產，構建循環、低碳產業鏈，建設-東盟環保技術與產業合作交流示範基地、廣西生態產業園、中關村智慧環境產業園等生態產業發展平台，全力推進「產業發展生態化、生態建設產業化、生態產業園區化」。優先建設塘源污水處理廠、粵桂聯合環境監控預警及應急指揮中心、試驗區環境交易所，推進西江界河小流域綜合治理、濕地公園建設、生態修復等生態建設重點工程，健全生態建設聯防聯控工作機制，持續改善區域生態環境質量。

三是融合發展持續深入。粵桂合作特別試驗區的開發建設，加速了兩廣交通基礎設施等互聯互通和教育、醫療、戶籍等一體化發展。試驗區內部道路塘源一路、江北大道、粵桂大橋等粵桂合作項目相繼建成或啟動，基本建成和在建道路20條，規劃里程41.6公里，粗通16.79公里，極大改善了當地群眾的出行條件。

「工資水平和廣東中山的工資相差僅500元 ，但生活成本卻大幅下降。」春節一過，得到試驗區碧清源公司招聘電焊工的消息后，原在廣東中山市一家不鏽鋼加工企業從事電焊工作的梧州市萬秀區龍湖鎮大戶村村民莫國業，很快完成了在家門口就業的夢想。

隨著試驗區產業集聚發展的加快，像莫國業一樣，在家門口實現就業創業的群眾越來越多。

隨著基礎設施和公共服務的不斷完善，試驗區正成為粵桂兩地百姓的民心工程。

粵桂方案，匯聚磅礴力量寫華章

彈鋏長歌，響遏行雲。今年，粵桂合作特別試驗區將聚焦重點難點，繼續深化改革，加大制度創新力度，不斷完善區域合作的「粵桂方案」，增強發展新優勢，奏響開放合作最強音。

突出體制優勢，保持區域戰略領先地位。堅持以改革創新為核心競爭力，推動「四統四分」管理方式走向頂層設計目標設定的「一體化、同城化、特區化」開發管控模式，實現「兩地並軌、機構運行」「優化資源、利益整合」「形成品牌、向外擴張」三步走管控目標。

突出區位優勢，建設兩廣開放合作新高地。圍繞立足西江、服務兩廣、對接港澳、面向東盟、放眼世界，完善對接珠三角交通基礎設施、創新金融開放體系、產業協同發展體系，以-東盟環保技術與產業合作交流示範基地、「一帶一路」國際產能合作示範基地和CEPA先行先試示範基地等開放合作平台為突破口，打造面向東盟和粵港澳開放合作的重要平台和窗口。

突出品牌優勢，建設珠西經濟帶新增長極。突出打造綠色「0」谷，全力建設產業轉移承接與提升基地、戰略性新興產業培育與發展基地、區域性現代服務基地，強化生態保護，創新社會發展和服務，探索「借力建區、持續發展」的建設思路和「實體化管理、市場運作」的發展方式，形成試驗區品牌優勢，建設珠西經濟帶新增長極。

突出環境優勢，建設供給側結構性改革先行示範區。創新低碳生態開發模式，抓好產業布局和生態環境保護，推進試驗區服務鏈與生產鏈同步建設，推動產城融合，深化金融創新、工業用地市場化配置改革、人事管理制度改革，探索建立「權力清單」、「負面清單」、服務企業信息平台，以優質的服務建設供給側結構性改革先行示範區。