推動農村普惠金融規範發展

本報記者崔麗

當前，種植業、養殖業和農產品加工業正迅速走向適度規模化和現代化，以家庭農場、農民合作社和大型農業產業企業為代表的新型農業經營主體大量湧現，他們迫切呼喚普惠金融服務，為自身壯大發展提供充足資金活水。

在調研中，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好發現，農村金融服務的現狀遠不能適應當下：一方面，從持牌金融機構看，三農客戶融資難、融資慢、融資可得性差的問題依然突出。另一方面，從非持牌金融機構看，大批打著互聯網金融旗號的類金融、泛金融機構在農村地區魚龍混雜，隱蔽的農村地下金融市場亂象叢生。當前，移動互聯網和大數據技術的金融應用日趨成熟，解決三農客戶的風險計量問題已經具備技術可行性，而線上作業、機器審批又大量節省人工成本和運營費用，使辦理這類小額、短融的金融業務具備了經濟可行性。

為此，劉永好建議推動農村數字普惠金融規範可持續發展，在繼續發揮農信社涉農金融機構主力軍作用的前提下，積極引導和規範發展一批資質良好的互聯網金融機構進入農村金融市場，為構建多層次農村金融服務體系建設提供有益補充。具體包括：首先，嚴格機構准入標準。當前，農村互聯網金融領域的參與主體魚龍混雜，而三農客戶對金融科技的判斷能力相比城市居民和工商企業更為不足，因此加強農村市場的互聯網金融機構准入管理顯得尤為重要。建議監管部門抓緊制定準入標準，對主要發起人應當有服務農村實體經濟的年限要求和規模要求，對管理團隊應當具有涉農金融投資運營經驗要求等等。

其次，加強功能監管和行為監管，鼓勵服務農村實體經濟。對獲得機構准入的互聯網金融企業，應當對其金融服務的方式、渠道、載體加強監管，切實做好產品備案，嚴格加強事中實時監管，引導金融資源向實體經濟靠攏，向家庭農場、專業合作社等新型農村經營主體聚集。特別是對發展數字普惠金融給予適度的創新包容激勵，為三農客戶提供具有高可得性的金融服務。

同時，制定扶持政策，形成正向激勵。近年來，國家對農村金融制定了稅收、貸款貼息、農貸利息優惠等諸多優惠政策，但這類優惠措施普遍給予了銀行、保險等傳統金融機構。建議擴大惠農金融政策的受益範圍，對直接服務於農村地區與農業產業的創新型金融服務企業，特別是參與到農村互聯網金融平台建設的國家級龍頭企業加大支持力度。