試點擴圍 導遊薪酬制度改革加速跑

近期，不合理低價游問題頻出，式導遊被指一面打人一面挨打，如何走出這一行業怪圈的探討再度高企。事實上，導遊薪酬制度改革一直被認為是破題的一大關鍵，3月29日，國家旅遊局監督管理司副司長唐兵在接受北京商報記者採訪時表示，導遊勞動報酬集體協商已在三地試點，今年將召開現場工作會總結經驗，並在全國推廣。同時，通過互聯網平台預約的「滴滴導遊」模式也將開展試點，「通過政策組合拳，正推動『抵制低價游、拒絕零報酬』的導遊機制體制加快形成」。

效果初現

不久前，網上一則「遊客去桂林遊玩時，因拒絕下車購物被導遊恐嚇」的視頻引髮網友關注。雖然隨後涉案導遊、旅行社和購物店遭嚴懲，但不合理低價游以及強制購物問題屢禁難止引人關注。事實上，很多人認為，導遊薪酬制度不合理與強制購物緊密相關。為此，在一年多前，國家旅遊局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部門聯合出台《進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，那麼如今導遊薪酬制度改革進展如何呢?

導遊劉凱則告訴北京商報記者，去年自己所在的一家大連旅行社，開始為每位導遊繳納了社會保險和帶團保險，還有每月2000元的基本工資和每團300元的導服收入。 「之前的工作是無底薪的，但是在《指導意見》推出后，確實發生了很大變化。」他說，「現在對於勤奮的導遊來說，與過去的收入差距最多高出一倍之多。而他自己在2016年的收入，也比往年多出了至少2萬元。」

不過也有業內人士坦言，「不合理低價」問題是旅遊市場秩序的「百病之源」。當下，組團社低價攬客，然後由地接社「買團」搶客，最終導遊脅迫消費賺「返點」來「填坑」，依舊是旅遊行業的一種畸形「食物鏈」。所以導遊薪酬制度改革還應放大招。

試點擴圍

「作為保障導遊合法勞動權益的重要工作，去年3月，國家旅遊局、人社部、全總選擇在宜昌市、延吉市、廈門市開展導遊勞動報酬集體協商試點工作。具體來說，就是以城市為中心，導遊方代表和用工企業方代表坐在一起，針對導遊基本工資、帶團補貼以及保險等進行協商，確定集體合同後向當地人社部門報備，以此對當地旅行社聘用和使用導遊形成約束。」唐兵介紹，「今年將召開現場會，總結全國推廣試點經驗，讓優秀導遊因優質服務得到更多就業機會，獲得更高勞動報酬，從而確立導遊服務在市場中的價值。」

業內普遍認為，旅遊業確實存在淡旺季明顯、人員流動性強等行業特點，但這些特點不能使之脫離於法律監管，企業競爭不應該壓縮員工合理的勞動報酬和社會保險。「企業競爭應該是向上競爭，而不是探底競爭。」

「所以不合理低價游等問題的根治，一定是一套政策組合拳，標本兼治，系統治理，在導遊的合理薪酬得到保障的前提下，還需從拓寬導遊執業渠道，促使導遊用工形成良性競爭機制，建立法制化、社會化、信息化的監管模式等多方發力。」唐兵直言。

治本之道

其實，導遊薪酬制度改革與拓寬導遊執業渠道密不可分，「今年，將依法試點開展導遊自由執業改革，也就是類似『滴滴模式』。另外， 『網約導遊』的亮點更體現在『網評服務』。如果說遊客可以通過網路平台直接對導遊的服務質量進行評價，促進導遊倍加珍惜自己的信用，讓醜陋導遊無處遁形，讓優秀導遊脫穎而出。」唐兵說。

近幾年來，「互聯網+旅遊」已是大勢所趨，無論是國家旅遊主管部門，還是有關的旅遊熱點城市，都在試水通過建設導遊公共服務監管平台以及在線旅遊平台，讓導遊實現網約。

未來，導遊的收入就應該差異化，應儘快搭建透明的互聯網平台，導遊服務得好不好，遊客都能在平台上一目了然，且該舉措將從一定程度上減少「強制購物團」現象的出現。在路上旅業總裁鍾暉在接受北京商報記者採訪時稱，「甚至可引入『打賞』模式，讓優秀的導遊獲得更豐厚的報償，同時這也是一個倒逼機制，當導遊的價值得到體現，旅行社則很難讓導遊再通過強制購物返點獲取收入」。

導遊新酬相關改革一覽

2015年7月

國家旅遊局、人力資源社會保障部、中華全國總工會共同發布《關於進一步加強導遊勞動權益保障的指導意見》，這是三部門首次專門針對導遊勞動權益保障出台的指導意見。

2016年3月

經徵求人力資源社會保障部、中華全國總工會的意見，結合湖北、吉林、福建旅遊主管部門的申請，國家旅遊局選擇在宜昌市、延吉市、廈門市開展導遊勞動報酬集體協商試點工作。

2016年8月

國家旅遊局下發《關於深化導遊體制改革加強導遊隊伍建設的意見》，順應旅遊業從景點旅遊向全域旅遊轉變。