熱點｜雄安新區建設 PPP大有可為

前段時間，雄安新區橫空出世，在京津冀一體化發展的歷史進程中，以習近平總書記為核心的黨中央又畫出了濃墨重彩的一筆。布局已定，如何落實是當務之急。在這個歷史地位被定義為媲美深圳特區、上海浦東新區的第三個新區建設中，PPP模式毫無疑問會發揮極為重要的作用。

PPP模式是新區建設理想選擇

雄安新區規劃建設突出七大任務，其中第六項就是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。同時強調市場的「決定性作用」和「更好發揮政府作用」，PPP模式恰能同時滿足這兩點的建設模式。

據悉，雄安新區建設要「探索新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與建設。」這進一步喻示了PPP模式在新區建設中的應用前景。從新區的建設需求來看，疏解北京非首都功能是重要使命。

習近平總書記在北京市考察工作時曾提出，要堅持和強化首都全國「政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」的首都核心功能。

可見，非首都功能就是指4個「中心」之外的城市功能。國家發改委有關負責人表示，即對雄安新區「在專項規劃實施、重大項目布局和資金安排上，對新區相關交通、生態、水利、能源、公共服務等重大項目給予支持」。上述領域都是目前正在大力推廣與應用PPP模式的重點領域。新區的重大PPP項目，必然吸引大量企業。而重新設立區域與國家總部，又恰好可紓解北京的非首都功能，因此建設新區與紓解非首都功能、促進PPP項目良性推進，三者之間正好形成了相互促進的態勢。無論是從政策導向還是從實踐抉擇考量，PPP都是新區建設的理性選擇。

財政挂帥，PPP新區應用有「先天」優勢

雄安新區所處的河北省，目前在財政部PPP項目庫中的項目共計459個，在PPP項目儲備與推廣上，都處於全國領先地位。

據河北省財政廳2016年的PPP工作情況報告，全省PPP項目儲備已達529個，投資額1萬億元，90%以上都在市縣層面。同時，有31個項目入選全國第三批示範，入選項目數量居全國第四，投資額居全國第一。截至目前，河北省共46個項目入選全國PPP示範項目，居全國第一。

同時，河北省也非常重視PPP模式推廣的組織建設，成立由常務副省長任組長，省政府常務副秘書長、省財政廳廳長任副組長，省發改委等部門負責人為成員的省PPP領導小組，由財政部門具體牽頭，大力推動。

可見，河北省推廣PPP模式如火如荼之勢，PPP沒有理由不成為雄安新區崛起的重要助力。

現實需求，PPP落地新區有經濟合理性

雄安新區的基礎設施建設需求巨大，又有政策加持，如果採用PPP模式建設，無疑就是具有穩定現金流的優質PPP項目。如此一來，沉澱在房市、古玩字畫市場等的巨額資金為了追求投資安全，可以選擇投入到PPP項目中，追求穩健回報。而原本只能緊盯房地產的流動性資本，也可以選擇投向PPP項目。一旦資金流從房市撤出，過熱的房地產可以退燒，這也有利於「房子是用來住的，不是用來炒的」中央關於房地產價值定位的實現。既有合理經濟回報，又符合政府政策導向，該如何抉擇，以逐利為首要任務的資本自然會理清這本賬。

政企先行，PPP新區應用前景廣闊

「白洋淀科技城」和「雄縣產業新城」兩個項目，是保定市政府和雄縣政府於2015年分別與某公司按PPP模式簽訂的委託開發協議。據了解，目前政府尚未就相關委託合作開發協議後續合作作變動。而接受委託進行開發建設的公司，也還沒有在白洋淀科技城委託區域和雄縣委託區域進行任何房地產開發建設。

在舉國上下加緊推進社會徵信體系建設的背景下，近490個政府部門已經進入黑名單。無論上述兩個項目是否由於重大情勢導致合作協議出現變動，但政府尊重契約、誠實守信、依法依合同處理PPP項目的基調不會變。此區域地方政府與相關企業運用PPP項目的良好實踐，都會給相關方今後實施PPP 以良性刺激。

因此，我們有理由相信，雄安新區的設立，不但給了PPP理論上施行的充分可行性，也將提供PPP實戰的廣袤舞台，要抓住機遇，摸索經驗，升華理念，讓PPP更好地推進經濟社會的發展。

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