他山之石│陝西省西咸新區以「四個創新」探索優美小鎮建設

作為新型城鎮化的先行試驗區，西咸新區以現代田園城市為導向，堅持尊重山水格局、尊重農民意願、改善農村環境，提高農民生活水平的原則，探索建設了一批各具特色的優美小鎮，走出了農民就地城鎮化、統籌城鄉一體化發展的新路子。

一、創新規劃理念，注重集約節約用地。突出規劃引領作用，明確提出構建「核心板塊—田園城區—優美小鎮」三級市鎮體系。針對新區範圍內有11萬畝農村居民點用地布局分散、土地利用率較低的現狀，因地制宜，通過改造合併自然村落、農村居民點，提高土地集約化程度和利用效率，打造臨空農業、田園宜居、觀光體驗、產業培育等不同類型優美小鎮。

二、創新人本理念，注重保護農民利益。堅持以人為本，尊重農民群眾意願，通過獎勵、補貼、信貸等形式，引導、鼓勵和支持農民參與優美小鎮建設。一是支持農民通過開辦農家樂、回鎮創業、租賃商鋪等參與小鎮經營，或從事物業管理、保安、保潔、導遊解說及生產用工等，實現農民就地城鎮化。二是引導農民以土地作價入股參與投資，農民帶著勞動力和土地「兩個資本」進城，共享開發成果。三是農業與非農業戶口統一登記為居民戶口，完善居住、教育、醫療等社會保障體系。加強專業技能培訓、創業培訓和各類就業服務，發動能人創業，引導返鄉創業，鼓勵大學生創業。

三、創新運營理念，注重特色產業興鎮。結合小鎮區位優勢、歷史文化、產業基礎、生態資源等特點，因地制宜、分類施策，推行不同投資建設模式，發展布局優勢突出、集群效應凸顯的特色產業，強化產業支撐，提高優美小鎮核心競爭力。一是對自然基礎較好的村鎮，採取政企合作模式，共同出資成立項目公司，負責小鎮開發建設和管理運營，實現投資主體多元化和優勢互補。秦漢新城劉家溝民俗小鎮通過土地進行流轉，建設蘭池生態園、窯洞體驗區、百果採摘園等功能園區，集民俗文化展示、農家休閑體驗、娛樂觀光為一體，日均接待遊客5000人次。二是對產業基礎較好的村鎮，發揮市場作用，引入龍頭企業，發揮其資金雄厚、市場廣闊、產業鏈長的優勢和能力。單獨或聯合投資建設優美小鎮，如涇河新城茯茶鎮，以生產經營茯茶為主，融茯茶文化、民俗風情、旅遊體驗為一體,引入8家茯茶企業入駐，累計接待遊客1500萬人次，綜合收入超過12億元，帶動當地農民致富增收。三是對地處偏遠、經濟薄弱或重點歷史文化遺址遺存的村鎮，由政府承擔小鎮的開發建設和運營管理，逐步引導企業和農民參與小鎮建設。灃東灃濱小鎮依託灃河濕地公園及豐鎬歷史遺迹，以詩經文化為主題，以文化創意等產業為主導，打造現代化文化旅遊小鎮。

四、創新生態理念，注重歷史文化傳承。堅持綠色發展，依託山水林田湖自然肌理，利用渭河、涇河等河流及濕地資源，加強河道生態修復治理，積極開展小鎮建築區、道路綠地及中央雨洪系統「海綿城市」建設，推進建設資源節約型、生態環境友好型的優美小鎮。加強對優美小鎮規劃區內歷史遺址遺迹、自然景觀和人文景觀的合理利用，在傳統產業發展中注入新的文化內涵，規劃建設歷史文化長廊、古鎮商貿街區、名人紀念館等文化項目。空港新城依託順陵舉辦帝陵藝術節，建設農耕體驗園，打造「花都空港」，打出生態文化組合拳。崇文鎮通過建設崇文塔景區、崇文國學館、非物質遺產博覽館、陝商博物館、秦腔博物館等項目，在遵循「最少干預」和「不改變文物原狀」等原則下，使文化遺產保護成果惠及民眾，景區累計接待遊客344萬人次。

來源： 《貴州改革信息摘報》2017年第17期

微編：鍾登奎

「貴州改革」微信內容2017年第97期（總第125期）