三部門聯合發通告，嚴管無人駕駛航空器

航拍新聞、求婚告白、快遞送貨……如今，越來越多的民用無人駕駛航空器進入百姓生活，並在災害調查、氣象預防、反恐維穩、排污減排等領域發揮著越來越重要的作用。但多數情況下，無人駕駛航空器操作者沒有空中交通管理意識、不知道如何向空管部門報備飛行計劃，這種「黑飛」情況發生在機場周圍時，就會危及機場的正常生產秩序、危及公共安全。如果是敵特在使用，就危及著國家安全。

無人機「黑飛」干擾民航班機起降、影響公共安全等違法行為也屢屢發生。

☞4月20日晚，南京祿口機場一架無人機闖入機場，導致14個航班受到影響，損失達數十萬元；

☞4月14日至4月30日，成都雙流機場接連發生9次無人機擾航事件，造成135個航班備降、數百個航班延誤、數萬旅客出行受阻滯留機場；

☞5月12日晚，重慶機場受到兩起無人機干擾，共造成重慶機場40餘個航班備降，60餘個航班取消，140餘個航班延誤，上萬旅客受影響……

☞2017年1月至6月，全國發生了10餘起航班備降或返航，影響旅客萬餘人。尤其是最近的深圳、南京等地的無人機干擾航空器和機場運行事件頻發。

專業人士指出：

一隻0.45公斤的鳥與時速80公里的飛機相撞，會產生153公斤的衝擊力。

具體來說：一般無人機通常由質地堅硬的材料構成，重量為1.5千克至150千克，如果和高速飛行的飛機相撞或被吸入發動機，不亞於一顆小口徑炮彈的撞擊，輕則影響飛行安全，重則導致機毀人亡！

為維護公共安全，保護公民人身、財產等合法權益，根據有關法律法規，人民解放軍東部戰區空軍參謀部、江蘇省公安廳、民用航空江蘇安全監督管理局聯合下發了《關於加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》。

關於加強無人駕駛航空器管理

維護公共安全的通告

為維護公共安全和空中飛行、社會管理秩序，根據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機場管理條例》、《江蘇省民用航空條例》等相關規定，現就加強無人駕駛航空器（以下簡稱「無人機」）管理有關事項通告如下：

一、升放無人機，應當遵守有關法律、法規、規章和管理規定，不得隨意升空放飛。

二、除特別批准外，任何單位、組織和個人禁止在以下保護區域升放無人機：

（一）各地公布的機場凈空保護區，包括：南京祿口國際機場、徐州觀音國際機場、無錫碩放國際機場、常州奔牛國際機場、南通興東國際機場、揚州泰州國際機場、鹽城南洋國際機場、連雲港白塔埠機場、淮安漣水機場和軍用機場等凈空保護區；

（二）政府機關、軍事機關、軍事設施、水電油氣設施、危化品單位等重點部位；

（三）機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區域；

（四）大型活動、重要賽事現場，以及政府臨時公告的禁止飛行區域。

前款規定的保護區域內，未經特別批准，同樣禁止升放其他各類低慢小航空器。包括：輕型和超輕型飛機、輕型和超輕型直升機、滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等。

三、無人機生產、銷售廠商、使用單位和相關協會組織等，從事培訓、試飛、作業的，可依據《通用航空飛行管制條例》向相關職能部門申請划設可飛空域、申報飛行計劃，經批准後方可實施。

四、根據社會需求和安全條件，將划設一定範圍的可飛空域，及時對外發布、簡化報備手續，供航空愛好者升放無人機。

五、凡起飛重量250克以上（含250克）的無人機使用單位、組織和個人，必須按照《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》的要求進行實名登記。現有存量無人機實名登記應當在2017年8月31日前完成，新購無人機應當按規定及時實名登記。

六、對違反上述規定，擅自升放無人機等低慢小航空器的，相關職能部門將依法採取緊急處置措施；構成違反治安管理行為的，公安機關將依法予以治安管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

七、鼓勵廣大群眾發現、規勸和舉報相關違法違規升放行為，舉報線索經查實的，將按規定予以獎勵。

八、本通告自發布之日起實施。

人民解放軍東部戰區空軍參謀部

江蘇省公安廳

民用航空江蘇安全監督管理局

2017年7月8日

網友甲

所稱的「民用無人駕駛航空器」具體指什麼？

蘇小微

根據民用航空局飛行標準司制定的《民用無人機駕駛員管理規定》，民用無人駕駛航空器也稱遠程駕駛航空器（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器。

網友乙

無人機「黑飛」是指什麼？有哪些危害？

蘇小微

根據《通用航空飛行管制條例》、《通用航空飛行任務審批與管理規定》、《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理規定》等相關規定，未向國家飛行管制部門提出臨時空域和飛行計劃申請，或未按照批准的飛行計劃實施的無人機違規飛行均為「黑飛」。

網友丙

未經審批不得飛行無人機，有什麼法律依據？

蘇小微

國務院、中央軍委根據《中華人民共和國民用航空法》聯合制定的行政法規《通用航空飛行管制條例

》明確規定了使用機場飛行空域、航路、航線及需要划設臨時飛行空域的，均應當向飛行管制部門提出申請，經飛行管制部門批准後方可使用空域，以及實施飛行前，應當向當地飛行管制部門提出飛行計劃申請，按照批准許可權，經批准後方可實施等。因此，《通告》要求未經依法審批不得飛行無人機，有充分的法律依據。

網友丁

在《通告》確定的禁飛區域以外飛行無人機，是否需要批准？

必須經過批准。在《通告》確定的區域範圍內未經批准飛行無人機，一旦發生危害後果，往往較為嚴重，因此，《通告》強調了未經批准不得在這些區域上空進行無人機飛行活動，屬於對法律法規的相關規定的強調，意味著這些區域屬於嚴管嚴控範圍，但並不是說在這些區域以外飛行無人機不需要批准。