珠海將啟城管大部制改革 執法範圍大幅擴大

原標題:珠海將啟城管大部制改革 執法範圍大幅擴大

珠海城市執法體制改革邁出重要步伐。近日，珠海印發《關於深入推進城市執法體制 改革改進城市管理工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》，珠海市、區兩級政府城市管理領域實行大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，統一規範機構名稱，推進綜合執法。方案規定，各級城管執法人員應當嚴格履行執法程序，改進執法方式，嚴禁隨意採取強制執法措施。

《方案》要求，9月底，珠海將實現市、區政府城市管理領域的機構綜合設置，管理執法權責基本清晰，保障機制進一步健全。到2020年，珠海實現城市管理和綜合執法的法規和標準體系基本完善，執法體制總體理順，隊伍建設明顯加強，服務管理便民高效，城市治理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升的目標。

綜合執法

城管執法範圍擴大，將可處罰汽車違停

根據《方案》部署，改革主要任務之一，是理順管理體制，主要表現為綜合設置機構，推進綜合執法。

《方案》匡定了城市管理的主要職責，包括市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施範圍包括市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、區政府依法確定的、與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

對應這些職責，珠海將設立城市管理和綜合執法部門。今年9月底前，市設立城市管理和綜合執法部門，明確為城市管理和執法工作主管部門。12月底前，區相應設立城市管理和綜合執法部門。橫琴新區綜合執法改革按照 （廣東）自由貿易試驗區綜合行政執法體制改革方案執行。

在此基礎上，珠海將推進城市綜合執法，主要在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行。因此，城管的執法範圍將有較大幅度的擴大。

具體執法範圍涉及住房城鄉建設領域、環境保護管理領域、工商管理領域、水務管理領域、食品藥品監管和交通管理方面等。值得一提的是，改革后的城管執法機構將擁有對違法停放車輛的行政處罰權。

按照計劃，到9月底，珠海將實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。

此外，市、區兩級城管執法機構的職責也進一步分工明確。市級城市管理和綜合執法部門主要負責城市管理和執法工作行業標準的制定、業務指導、監督、考核，以及上級交辦、跨區域及重大複雜違法違規案件的查處。各區具體負責城市管理和行政執法日常工作。

執法隊伍

協管員數量將逐步減少，嚴禁隨意採取強制措施

推行城市執法體制改革，需要強化執法隊伍建設。《方案》部署，珠海將增強執法力量，且執法力量要向基層傾斜，區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度調高執法力量配比。

執法隊伍的管理也將更加嚴格。珠海將優化幹部任用和人才選拔機制，加強專業人才接收錄用，加大接收安置軍轉幹部的力度。9月底前，按照上級規定實現執法制式服裝和標誌標識統一，建立執法幹部（主要是科級幹部）市與區、區與區等跨區、跨部門交流機制。

針對社會關注度較大的協管隊伍，《方案》也作出了詳細規範。協管人員數量不得超過在編人員，並應當隨城市管理和綜合執法體制改革逐步減少。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的後續責任，由其所在城市管理和綜合執法部門承擔。

執法行為將按照標準化、流程化、精細化要求，規範執法工作流程，明確執法要求，規範行政執法自由裁量權的行使，杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力。

具體而言，珠海將實行「五制度」和「五規範」。「五制度」，指即執法全過程記錄製度、 行政處罰適用規則和裁量基準制度、重大執法決定法制審核 制度、執法公示制度、執法辦案評議考核制度。「五規範」，即執法主體規範化、執法程序規範化、執法文書規範 化、執法隊伍建設規範化、執法監督考核規範化。

《方案》要求，各級城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規範、舉止文明，依法規範行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意採取強制執法措施。

此外，城管執法過程中，珠海將堅持處罰與教育相結合的原則，對情節較輕或危害後果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告 誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭。

城市治理

數字城管將優化升級，強化大數據支撐作用

城市執法體制改革還將創新城市治理的方式。

其中，數字城管將向智慧城管優化升級。根據《方案》，在已整合完成市、區兩級數字城管平台的基礎上，數字城管按照上級統一部署，逐步整合人口、交通、能源、建設等公共設施和公共基礎服務信息和功能，利用衛星遙感監測技術，探索使用無人機，實現感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」。

同時，數字城管還要做好12319城市管理服務熱線與110報警電話、12345市民熱線電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合採集和管理分析，形成綜合性城市管理資料庫，重點推進城市建築物資料庫建設。

利用數字城管的大數據平台，珠海將強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的採集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，充分發揮大數據對城市管理工作的統籌協調、監督指揮、評價考核、決策支撐作用。

珠海的城市執法體制改革還將動員公眾參與。按照《方案》部署，珠海將建立城市管理和綜合執法專家智庫，廣泛汲取社會智慧，創新城市治理模式。同時，建立健全公眾參與的工作機制，努力倡導、推動城市管理志願服務，採取會員單位、社區和個人等形式，不斷壯大城市管理義工隊伍，以城市管理知識宣傳員、執法協助員、環境衛生監督員等身份開展服務活動。

◆綜合執法具體範圍

根據《方案》，推進綜合執法具體範圍包括：

住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；

環境保護管理方面社會生活雜訊污染、建築施工雜訊污染、建築施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；

工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；

交通管理方面侵佔城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；

水務管理方面向城市河道傾倒 廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建築物拆除等的行政處罰權；

食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

城市管理和綜合執法部門可以實施與上述範圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。