一號文件首提「對進口農產品開展貿易救濟調查」

日前，2017年中央一號文件《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布。

今年的中央一號文件清晰地表明「健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。」記者對比往年中央一號文件發現，這是中央一號文件首次清晰、明確地表示要「依法對進口農產品開展貿易救濟調查。」

農業大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，這是針對美國新任總統川普對的經濟貿易政策的準備。1月初，宣布提高對進口美國干玉米酒糟(DDGS)徵收懲罰性關稅時，美國商會政策委員會主席羅斯(Lester Ross)認為，此舉以及他所了解到的政府考慮的其他調查，都旨在針對川普政府可能會採取的針對的經濟貿易限制措施。

是農產品進口大國，其中最重要的出口國之一就是美國。而川普從大選開始，到就職至今，對華態度和政策主張飽受爭議。中美之間「貿易戰」的硝煙味越來越濃，鋼鐵、輪胎、紡織、晶硅等行業一直是雙方調查的重災區。不過，多位受訪專家認為，「貿易戰」不會輕易開打。

今年的中央一號文件提出，要「創造良好農產品國際貿易環境……健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查」。

2016年一號文件曾經提出「健全貿易救濟和產業損害補償機制」，以往一號文件在國際貿易方面的主要內容是統籌利用好國內國際市場，完善重要農產品的進出口和關稅配額管理，以及促進農業出口、農業企業走出去。

在2017年一號文件發布之前，已經開始對一種進口農產品徵收懲罰性關稅。今年1月初，商務部已經宣布，從2017年1月12日起，將對美國干玉米酒糟(DDGs)徵收42.2%~53.7%的反傾銷稅，高於去年9月份初步裁定的33.8%。反補貼稅也將提高到11.2%~12.0%，高於去年初步裁定的10.0%~10.7%。徵收期限為5年。商務部的公告稱，國內干玉米酒糟產業受到美國補貼的進口產品的實質損害。

干玉米酒糟是玉米乙醇生產的副產品，進口的干玉米酒糟幾乎全部都來自美國，主要應用於飼料。歐巴馬政府時期，為了促進可再生能源發展，提供優惠支持政策，大力發展玉米乙醇。乙醇業在2015年11月份向商務部提交了反傾銷以及反補貼調查申請。

商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國表示，貿易救濟調查是一種常規的、符合WTO規則的手段，今年寫入一號文件表明我們持有這種手段。最近幾年，國際農產品價格低、進口量基本保持增長態勢。「如果進口導致了國內的產業受損，比如東北的大豆種植者認為受到傷害，可以提出調查申請。」霍建國表示，但寫入一號文件並不是說馬上就要對大豆等農產品進口開展調查。

是農產品進口大國，進口量多年來都保持著增長勢頭，使得自給率持續下降。

據農業部統計，2016年大豆進口8391.3萬噸，同比增2.7%;小麥進口341.2萬噸，同比增13.5%;大米進口356.2萬噸，同比增5.5%。大麥進口500.5萬噸，同比減53.4%，高粱進口664.8萬噸，同比減37.9%;玉米進口316.8萬噸，同比減33.0%;玉米酒糟(DDGs)進口306.7萬噸，同比減55.0%;木薯(主要是干木薯)進口770.4萬噸，同比減17.8%。除大豆、小麥、大米等主要穀物，其他農產品進口主要用作飼料和加工原料。

依據2002年發布並仍在執行的《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，實行進口關稅配額管理的農產品品種為:小麥、玉米、大米、豆油、菜籽油、棕櫚油、食糖、棉花、羊毛以及毛條。據國家發改委統計，2017年糧食進口關稅配額量為：小麥963.6萬噸;玉米 720萬噸;大米532萬噸。這一配額量已經沿用多年，從歷年來海關和農業部統計數據看，目前這三類穀物進口尚未超過配額量。

大豆、干玉米酒糟、木薯(后兩者主要用於飼料)並不在「進口關稅配額管理農產品品種」目錄中，意味著進口數量不受限制。

對於玉米及其他飼料原料進口的減少，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊認為，這是玉米收儲制度改革的成果。2016年，在四省區按照市場定價、價補分離的原則，開展玉米臨時收儲制度改革試點。「玉米收儲制度改革后，國內外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內玉米價格已經低於國外進口到岸完稅價每噸50元，進口玉米的價格優勢不再顯現。」韓俊表示，很多國內加工企業、飼料企業現在多用國產玉米。

玉米臨時收儲制度改革促進了種植結構調整。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在2月6日的新聞發布會上介紹，2016年籽粒玉米調減面積3000萬畝左右。

儘管玉米及其替代品的進口量有所下降，但是大豆、小麥、大米的進口量仍在攀升。東方艾格分析師、高級工程師馬文峰測算，2016年糧食對外依存度仍然高達15.6%，連續兩年在15%以上，摺合自給率為84.4%，連續兩年在85%以下。《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008~ 2020年)》中規定的糧食主要指穀物(包括小麥、稻穀、玉米等)、豆類和薯類;在2008年之前近10年，糧食自給率保持在95%左右。

若將大豆剔除，國內穀物自給率96.08%，連續3年低於97%，2015年穀物自給率僅為94.29%，穀物進口連續三年佔到全球貿易量的6%以上，2016年為6.46%，2015年為9.9%。2016年食用植物油和油料進口折油總量2267萬噸，為國內油料折油總量的1.6倍，較上年略有回落，但仍保持較高水平，自給率為38.9%。2016年動物性蛋白進口總量908萬噸，自給率降到95.9%，連續四年在97%以下。其中，豬肉進口162萬噸，較上年增長1.08倍，進口佔到國內生產3.06%，自給率降為97.03%;乳製品進口量225萬噸，佔到國內總產量為7.5%，自給率降到93%。

馬文峰認為，這是因為主要農產品非市場定價導致生產過剩，進口增長，農產品市場化定價機制迫在眉睫。

韓俊表示，2017年，大豆、棉花、玉米的市場定價、價補分離的原則不會變，並將進一步完善小麥和稻穀最低收購價政策，完善的方向是最低收購價水平要合理確定，要能反映市場的供求關係，要增加價格調節的彈性，使不同的糧食品種之間形成合理的比價關係。