福州、廈門、汕頭等20個城市，今天有個好消息！

今天（7月11日），國家發改委有關負責人就近日發改委組織編寫、出版的《國家新型城鎮化報告2016》回答了記者的提問。內容涉及到了2017年的具體5項工作，其中兩個就是：

1、編製實施城市群規劃，全面完成全國城市群規劃編製工作。今年要編製完成粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等5個跨省區城市群規劃，指導地方開展省域內城市群規劃編製。

2、推進城市群一體化發展，強化基礎設施和公共服務共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平。

首先可以確定的是，這對於所提到的幾個城市群的成員城市，絕對是個好消息。

所提到的5個城市群中的前三者均是國家級城市群，目前這種級別的城市群共有12個，分別是：長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、關中城市群。

這些城市群眾，從地理和政治角度來看，海峽西岸城市群較特殊。原因有二：1、它跨越四個省區，被長三角和粵港澳這兩個經濟體量位居第一、第二的城市群夾在中間；2、它對面是台灣省。

正是由於特殊的地理位置，海峽西岸城市群被賦予了特殊的使命：將海西建設成為促進祖國統一大業的前沿平台，推動國際合作的重要窗口，銜接長三角、珠三角，輻射中西部的沿海增長極，兩岸文化交融、社會和諧的示範區，踐行科學發展觀的先行區。

其組成成員共20個：

福建省(9市)：福州、廈門、泉州、莆田、漳州、三明、南平、寧德、龍岩

浙江省(3市)：溫州、麗水、衢州

江西省(4市)：上饒、鷹潭、撫州、贛州

廣東省(4市)：汕頭、潮州、揭陽、梅州

2008年，國家發改委批複了《海峽西岸城市群發展規劃》，確定了福州、泉州、廈門、溫州和汕頭為核心城市。以這5個核心縱深推進五條發展軸，分別是：

福州→寧德→南平→鷹潭→上饒發展軸；

廈門→漳州→龍岩→贛州發展軸；

泉州→莆田→三明→撫州發展軸；

溫州→麗水→衢州→上饒發展軸；

汕頭→潮州→揭陽→梅州→龍岩→贛州發展軸

這是一個大範圍的統籌規劃，《規劃》提出「兩點、一線、四軸」的空間結構。

從城市群成員可以看到，這20個城市中沒有一個特耀眼的城市，不像京津冀有北京這個太陽，長三角有上海、南京、蘇州、杭州這幾個牛逼哄哄的城市，粵港澳更是有香港、廣州、深圳這三個光芒萬丈的城市。

廈門、汕頭雖然是老牌的經濟特區，廈門還是副省級城市，但它們經濟規模過小。泉州、福州、溫州經濟實力還行，然還構不成大的輻射力。

像上饒、鷹潭、梅州、揭陽、潮州等這些遠離中心城市的地區，僅靠自身很難發展起來；福州、廈門僅靠自身，也很難追逐南京、武漢、杭州、青島、蘇州這些強二線城市的發展步伐。

這就是海西地區的尷尬現狀，建立海西城市群的好處在於，這20個城市可以通過高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路等組成的區域鐵路網，以及航空網路將地區內所有城市串聯起來，形成一個各具特色、優勢互補、布局合理、協調發展的城鄉空間體系，這種組團式發展方式，利於所有成員。

但事實上，海西城市群的建設效果並不明顯。

以國小生人數變化為依據，過去6年，海西城市群20個城市中仍有7個城市人口在流失，其中包括汕頭這個核心城市。

製圖：子非魚；數據來源於各城市統計局

5個核心城市過去六年的GDP增幅，只有福州跑贏了全國。

為何會這樣？其實不難理解，海西城市群規劃雖好，然實際操作起來卻不簡單。主要有5點原因：

1、5個核心城市，除廈門外，其他四個都比較排外。福州、泉州本地人居多，汕頭、潮州、揭陽潮汕地區，以及溫州，都是典型的對內團結、對外排擠地區。這種思維模式嚴重影響地區經濟發展。

2、這些城市未形成大中小等級分佈、比例合理、配套銜接的城鎮體系。絕大多數城市人口規模明顯偏小，城市的集中度明顯偏低，城市間差異較大，城市群的積聚效應得不到發揮.

3、該地區山區較多，交通網路打通並非一朝一夕之事，很難形成網路化城市，且城市的定位分工不夠明確突出。

4、雖然各城市都制定了自己的發展戰略，有發展目標和發展重點，但還未實現有序分工，功能互補。而且由於跨越四個省，在資源調度和產業分配上，困難極大。各自為戰的發展模式並未得到根本解決。

5、核心城市福州、泉州、廈門對面是台灣省，發展受海峽兩岸局勢影響較大。在兩岸經濟交通過程中這幾個城市雖獲利不少，但受到的影響更大。去年年底去福州的時候，就曾聽當地導遊說，在兩岸未自由通行之前，福州幾乎沒有高的樓層。如今看到的這些高樓都是最近十幾年建起來的，但老城區仍以低層建築為主。

當年選擇廈門為經濟特區，主要是考慮到海峽對面有經濟發達的台灣，如同深圳對面有香港一樣。但弄巧成拙，對面反而變成了廈門發展的牽絆，導致其始終沒能發展壯大起來。

海西城市群要完成預定的建設目標，還有很長一段路要走。

我個人覺得，海西城市群需要傾全力去打造1~2能量極強的中心城市，然後由這兩個點去帶動所有城市發展。像四川發展成都一樣。

在許多人眼裡，成都這種發展方式不可取，人口和財富過於集中在成都。但若沒有如今的成都，四川根本留不住人，流入成都至少是肥了自家的田地。有了類似成都這種量級的城市，才能更好地扶助、輻射周圍城市向好發展，這種模式叫「先富帶后富，共奔富裕路」。

海西城市群建設這兩個能量點的難處，在於沒有集中資源的話語權和行政權力，這裡涉及到四個省。這種事情，需要中央出面去協調。