「杜特爾特經濟學」：開啟菲律賓經濟發展的黃金時代

為了加強菲律賓國內的基礎設施建設，菲律賓政府公布了相應的經費支持計劃；對菲律賓來說，這一財政舉措史無前例。菲律賓總統羅德里格·杜特爾特（Rodrigo Duterte）所提出的一系列經濟主張，被稱為「杜特爾特經濟學」。

菲律賓社會經濟規劃部部長埃內斯托·佩尼亞（Ernesto Pernia）認為，杜特爾特提出的基礎設施建設計劃，旨在引領菲律賓邁入基礎設施發展的「新黃金時代」。為此，菲律賓將在未來三年投入高達3.6萬億比索（約合730億美元）的專項資金，主要用於馬尼拉大都會區及全國其他各大主要城市的基礎設施建設。

據杜特爾特的「經濟智囊團」透露，在杜特爾特6年的總統任期內，菲律賓政府將投入8.6萬億比索（約合1730億美元），用於公路、橋樑、鐵路、機場和海港等64個重點項目的建設。他們認為，菲律賓政府所採取的這一經濟舉措是十分必要的，既有利於增強菲律賓國家的發展實力，又有利於推動菲律賓的經濟快速向前發展。

杜特爾特聲稱，加強基礎設施建設，有助於讓菲律賓在2040年之前躋身世界高收入國家行列。

一旦各大基礎設施項目的建設資金到位，菲律賓的國家發展將與前總統阿基諾執政時期形成鮮明對比。究其原因，分析人士和不少阿基諾的反對者們認為：在阿基諾執政期間，菲律賓政府一味地強調反腐，卻對本國基礎設施的建設持過度謹慎態度。

阿基諾的做法不但讓他坐穩了國家元首的寶座，而且提高了菲律賓的信用等級——既降低了菲律賓的借貸成本，又提振了世界各國的投資者們對菲律賓的發展信心。當然，凡事有利有弊。阿基諾的做法同樣導致其極力倡導的「公私合作關係項目」延期實施；由於相關政策的複雜性以及風險承擔方面所存在的問題，真正得到落實的項目少之又少。

對此，杜特爾特的支持者們評論道，上一屆政府所出台的政策，讓菲律賓早已陳舊不堪的基礎設施更加趕不上社會發展的節奏：馬尼拉的幾條客運鐵路專線頻繁出現運行故障；公路主幹道也時常出現交通大擁堵；另外，讓人難以啟齒的是，菲律賓的首都國際機場還被列為全球最差勁的機場之一。

阿基諾執政時期，菲律賓政府在基礎設施領域的總投資為2.4萬億比索（約合480億美元）。按照杜特爾特制定的「基礎設施建設三年發展規劃」，其任期的頭三年在基礎設施建設領域的投資總額將超過2.4萬億比索，甚至超過過去5屆菲律賓政府的基礎設施投入。

按照規劃，65%的基礎設施項目專項撥款將由菲律賓的交通運輸部門負責支配。2017年，菲律賓政府計劃拿出GDP的5.4%，用於基礎設施建設；杜特爾特的總統任期結束時，這一比例將提高到7.4%。

菲律賓預算管理部長本傑明·迪科諾（Benjamin Diokno）指出，通過這些經費支持，到2022年，菲律賓的貧困人口比例將從現在的22%左右降至14%。

按照規劃，最大一部分基礎建設資金將用於菲律賓的首條捷運線、延期開工的貫穿南北的鐵路線、新克拉克城（位於菲律賓前主要軍事基地內）以及杜特爾特的家鄉——達沃市的機場大翻新等項目的建設。

雖然數額如此龐大的基礎設施經費預算方案已公布，但像杜特爾特一樣雄心勃勃的各級政府目前尚未收到財政專項撥款。不過，杜特爾特可以憑藉極高的民眾支持率把基礎設施經費落實到位，這是他與眾不同的一面。此外，阿基諾執政期間所積累的國庫儲備，讓杜特爾特在財政方面掌握主動權：菲律賓的國債占GDP的比重僅為27%左右，是亞洲國債比例最低的國家之一。

最近，菲律賓財政部長卡洛斯·多明計斯（Carlos Dominguez）在發表公開演講時提到，菲律賓政府在基礎設施領域的投入力度，取決於增加國家財政稅收的各項政策能否得以順利實施，其中包括「綜合稅制改革」——逃稅或將與洗錢同罪。按照計劃，80%左右的基礎設施建設經費將由菲律賓各地方政府承擔；而剩下的20%的基礎建設經費將尋求國外資金援助。

菲律賓政府出台的「綜合稅制改革政策」，意在降低個人所得稅徵收比例（目前，菲律賓的個人所得稅徵收比例居東南亞最高）以及提高增值稅以及車輛、石油產品特許權稅的徵收比例，從而增加國家財政稅收。這些方面的稅制變化，可能會讓菲律賓政府與運輸行業利益團體、消費者遊說團體之間產生意見分歧。

目前，菲律賓國會正就具體的稅制改革政策作進行討論。由於部分國會成員對此持鮮明反對態度，杜特爾特的稅制改革政策難以在2017年6月獲得國會通過。另外，杜特爾特是否力挺各項稅制改革政策，這一點尚不明朗。此前，杜特爾特曾批評道，「綜合稅制改革」是菲律賓財政部長多明計斯的「一攬子改革方案」。從目前來看，杜特爾特不太可能與稅制改革所引發的國會騷動撇清關係。

即使稅制改革政策獲得國會通過、國庫稅收增加，還是會有不少人質疑菲律賓交通部、公共工程與公路部等政府部門能否有效利用巨額的專項經費。

在資金籌集方面，菲律賓財政部長多明計斯表示，除了菲律賓自力更生之外，世界其他國家（主要是和日本）將以發展援助、商業貸款等形式，為菲律賓提供經費支持。菲律賓的基礎設施項目建設，將為菲律賓增加100萬個就業崗位。菲律賓預算管理部長迪科諾指出，只要能確保各大基礎設施項目快速完工，他本人不會介意建築施工公司從本國帶自己的員工。

對於某些基礎設施項目來說，在技術要求、建設成本和項目風險等方面仍存在一定問題。以捷運為例，該建設項目的設計總長為25公里，預計花費2270億比索（約合47億美元），是所有預算項目中投入資金最多的項目。另外，有一大段捷運線將穿過地震活躍地帶。對此，有分析人士推測，該捷運線的建設成本、維護成本將超過其自身所帶來的商業價值。

目前，尚不清楚菲律賓政府修訂的項目施工管理方案能否引起私營企業的更大關注。尤其是，國家牽頭的項目通常被認為是劣質工程，或者說這些項目有可能需要高昂的維護成本。

另外，人們不免擔心：巨額的基礎設施建設投資，有可能導致大規模腐敗。為了加快投資項目審批速度，有些項目很可能會跳過盡職調查流程。

杜特爾特及其內閣成員承諾做到信息透明化（包括使用偵察機監控項目展情況等），但杜特爾特政府與在生意上經歷過大風大浪的商界知名人士來往密切。有評論人士指出，菲律賓公共工程和公路部部長馬克·維勒（Mark Villar）的家族擁有一家名為「Vista Land」的房地產企業，而菲律賓交通部部長亞瑟·杜伽德（Arthur Tugade）則曾擔任過菲律賓房地產巨頭阿亞拉集團的高級主管。

菲律賓確實需要掀起一個基礎設施建設的「新的黃金時代」。不過，跟前幾屆政府一樣，想要實現「杜特爾特經濟學」所描繪的「經濟強盛」願景，菲律賓政府所面臨的壓力可不小。

文/ 喬爾·阿德里亞諾·馬尼拉麻