李凱談《2016東北老工業基地全面振興進程評估報告》

專訪東北振興研究院副院長李凱

掃描或在手機上看視頻

訪談內容：

中央七號文件出台之後，東北振興進入到一個新的階段。為了配合東北振興進程，配合中央七號文件落實，東北振興研究院做了一個嘗試性的工作，一個基礎性的研究，就是對東北老工業基地振興進程做一個綜合評價。意圖是針對中央文件指出的東北振興各個方面工作，作一個連續跟蹤，反映東北振興的動態情況，找出問題，有針對性地提出政策建議。也就是說，以評價帶建設、以評價促振興，這是我們的初衷。

現在來看，這個評價報告初步做出來了。在連續報告的第一本，我們對2011-2015年間東北地區的情況分為六個方面做了一個綜合評價。整體來看，這個也可以稱之為東北老工業基地全面振興進程評價指數，簡稱振興指數。我們建立這個指數，利用統計數據以及科學的方法力圖做出一個客觀的判斷。報告基本反映了東北地區的振興情況，從這個報告上能夠看出：

第一，東北地區發展態勢的特點是穩中有進、相對落後。穩中有進是我們自己跟自己比，確實有進步。我們這個指標不僅反映經濟數據，還反映了對應「四個著力」的各個方面的情況，這些情況都得到了改善。大體上看，這幾年東北地區取得了顯著地進步，顯示出東北還是具有振興的實力，而且振興的核心能力還在逐漸發展，這是一個主基調；東北地區振興還是有條件和基礎的，從這點上來看，東北衰退論是不可取的，東北還是有能力振興起來。

第二，從整體態勢上看，東北落後只是相對落後。目前整個發展很迅速，東北相對的發展速度比別人低，尤其是與東部地區相比還是有些低，這就是相對落後。尤其是在國內的排名，儘管我們也在進步，但是人家進步的比我們快，我們的相對排名在下降，相對的份額在下降，但不是我們的絕對量在下降。

整體上看，東北的問題是相對落後而不是絕對落後，不是絕對的衰退，而是沒有比別人進步的那麼大，這個問題要引起重視。比如，裡面有我們在這些年降低了多少多少名，我們看四個區域，東北的排名是在下降，其他的基本不變或在上升，所以這是東北的一個問題。我認為，我們要面對這個現實，這是中央振興東北老工業基地需要讓我們正視的一個問題。比如，我們這套指標體系是針對東北來設計的，我們發現這套指標體系中，6個二級指標，30個三級指標，還有60個基礎設施數據，基本上反映了方方面面的工作，拿這些數據與別人相比，明顯就看出差距了，所以從這點上來看，還是有意義的。我們找出東北的問題、認識東北的問題在什麼地方是很重要的，這個指標體系評價能提供這樣一個結果。

第三，這個評價就像醫生在做體檢報告。看一個人健康還是不健康，通過目測大體也能看出來；但要是細說，這個人不健康到底是血壓問題、心臟問題，還是其他問題，就需要做一個全面體檢，從這個角度上說，我們的報告像一個體檢表，在細的地方能看出來問題，從6個大方面，30個小方面或者更細的地方都能看出來。東北哪些地方有優勢，哪些地方有劣勢，都能看出來。比如，我們用一個天花板和一個地板來比較。天花板是東南三省(廣東、浙江、江蘇)，能擊穿天花板最好；還有一個是全國平均數，我們認為東北應該比全國平均數要好一些，所以要把全國平均水平當成地板。現在是擊穿地板比較多，擊穿天花板相對少一些，這是一個很遺憾的事情。但是，我們目的不是一定要看東北究竟落後多少，而是看東北優勢在什麼地方、落後在什麼地方，所以我們設置了一個「紅綠燈」。你看我的PPT里，紅的地方是差的比較多的，綠的地方是我們好的地方。綠的地方裡面有很多好的，比如，政府治理里的政府治理能力還是不錯的；現代農業也發展非常好，有些亮點。

整體看，我們的評價東北好的地方有一點超出了我們原來最開始的印象，就是產業發展的方面，包括產業結構的調整，產業升級，這方面評價還是不錯的，這個是東北六個指標里最好的，這個反映出我們供給側結構調整的成果，雖然供給側結構調整的政策是這幾年提出來的，但是東北在這方面的工作一直在做，現在從結果上來看，產業結構調整是起到一定的作用的，在這6個指標當中相對最突出。

我們這個報告即反駁了東北衰退論，也證明了東北在體制機制上存在的問題，也就是說中央的判斷是正確的，中央提出的「四個著力」是很有針對性的，我們的報告大概能夠佐證中央決策的正確性，也驗證了很多專家、學者對東北的一些判斷，給他們提供了一些支撐。當然，報告也提出了一些獨立的看法和觀點供大家參考。

再有一點，我們也針對報告做了一些分析，比如說大家會問，你們這個報告的理論基礎是什麼，到底對不對？我們針對報告做了一些相關性的分析，我們的指標里沒有GDP，也沒有投資等直接數據，但發現振興指數跟人均GDP的相關性最強。人均GDP跟GDP是不一樣的，人均GDP更貼近人們的感受，它的內涵更豐富一些，所以他跟人均GDP靠的更近。所以報告的合理性表現在，它沒有用直接指標來評判，並不是經濟結果直接的引用，它評價的是各方面工作，各項工作做好了，人均GDP就會上去。報告有一些這個含義，這也是指標體系能夠站得住腳的一個原因。下一步，我們還會有一些修改，這次是第一次嘗試，還有不足的地方，請大家批評指正，但我們整體感覺這個事還是非常有意義的，希望得到大家的理解和支持。