《慈善法》滿周歲，多項進展帶你看

【見言】

數說《慈善法》一周年

2109家慈善組織，其中基金會1833家；

40單慈善信託，初始財產規模超過6.3億元；

2017年上半年13家首批互聯網募捐信息平台總籌款額超過7.5億元，共有4.65億次網民在線捐贈。

今天，首部《慈善法》實施已滿一年。該法於2016年3月16日由全國大民代表大會四次會議審議通過，同年9月1日正式生效。《慈善法》是調整慈善組織、捐贈人、監管部門等主體開展慈善活動或與慈善有關活動的基本法，它的頒行是慈善事業發展和法治國家建設史上具有里程碑意義的大事件。一年以來，《慈善法》的落實工作取得了多項進展，集中體現在慈善組織登記認定、慈善募捐監管、慈善信託備案和慈善信息公開等四個方面。

一、慈善組織數量穩步增長，總數突破2000家

北師大公益研究院此前通過公開渠道進行不完全統計，截至2016年12月底和2017年6月底，慈善組織的數量分別為500家和1245家。2017年8月上線的全國慈善信息公開平台「慈善」最新的數據顯示，截至8月31號，全國慈善組織數量已經達到2109家，其中具有公開募捐資格的組織數量為513家，佔比24.3%。民政部登記認定110家慈善組織，其中具有公開募捐資格60家。基金會在現有慈善組織中數量最多，共有1833家，其中具有公開募捐資格的慈善組織420家。基金會佔現有慈善組織數據的比例達86.9%。此前我們已經分析過，現有慈善組織中基金會的數量遠遠超過社會團體和社會服務機構，這與《基金會管理條例》明確要求基金會應當以從事公益事業為目的，基金會天然具有「慈善屬性」不無關聯。實踐中，各級民政部門對基金會進行慈善組織登記認定的力度也更大。

截至2017年第二季度，社會組織的總量已經超過72萬家。雖然社會組織中存在不少的互益性組織，難以準確統計屬於具備候選資格的「慈善組織」的總體數量，但從現有慈善組織數量僅占社會組織總量的3‰這個比例來看，仍然有大量的公益性社會組織尚未認定為慈善組織。

二、互聯網慈善募捐活動向規範化發展

互聯網募捐已經成為慈善組織開展公開募捐活動重要方式。《慈善法》確立了「慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平台發布募捐信息，並可以同時在其網站發布募捐信息」的法律要求。為保證法律的有效實施，民政部在《慈善法》生效前公布了13家首批互聯網募捐信息平台。據民政部社會組織管理局統計，2017年1-6月，13家指定平台共為全國兩百多家公募慈善組織及其合作機構發布募捐信息超過1萬條。在發布募捐信息的同時，平台為慈善組織開通在線籌款功能，半年來總籌款額超過7.5億元，共有4.65億次網民在線捐贈。

由於《慈善法》、《公開募捐平台服務管理辦法》對互聯網公開募捐信息平台的具體運營規範規定得較為原則。在《慈善法》實施的初期，13家互聯網公開募捐信息平台的管理、信息呈現方式以及平台建設進度具有一定的差異性。一些平台改造上線的進度緩慢、發布公開募捐信息的項目數量、募款額度也整體較低，不同平台的募捐信息呈現方式，籌款進度公開情況也不盡相同，個別平台個人求助與慈善募捐項目在同一平台發布，不利於捐贈人進行區分和辨認。

為此，民政部於今年7月發布了《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本管理規範》與《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本技術規範》兩項標準。細化相關制度要求，多家互聯網募捐信息平台公示的募捐信息逐步提升「標識性」和「區分度」。民政部也根據各家平台2017年上半年運營的情況，約談了4家有待改進的募捐信息平台，同意了慈善信息平台的退出申請。未來這兩項標準在互聯網募捐規範化方面的實施效果還有待進一步觀察。值得關注的是，除了行業標準的出台外，互聯網募捐方面的執法和監督工作仍有進一步完善的空間。

三、慈善信託備案達40單，制度規範在探索中完善

在政策的鼓勵推動下，截至2017年8月31日，分別有23家信託公司和6家慈善組織成功備案了40單慈善信託，初始財產規模超過6.3億元。

40單慈善信託中，33單由信託公司擔任受託人，5單由信託公司和慈善組織共同擔任受託人，2單由慈善組織擔任單一受託人，分別是北京市企業家環保基金會和海南弘毅扶貧慈善基金會。長安國際信託股份有限公司、萬向信託有限公司和中信信託有限責任公司均設立了4單慈善信託，是設立慈善信託數量最多的信託公司，其中長安信託均擔任單一受託人，萬向信託有1單與慈善組織一起擔任共同受託人，中信信託則有3單擔任共同受託人。

信託財產類型，目前有現金、股權和信託受益權三種形式。其中現金類慈善信託38單；股權類慈善信託1單，為國投泰康信託2017年真愛夢想2號教育慈善信託；信託受益權類慈善信託1單，為萬向信託有限公司設立的幸福傳承慈善信託。

信託財產規模方面，從公開財產規模的數據看，初始規模在億元以上的有1單，即中信•何享健慈善基金會2017順德社區慈善信託，其財產總規模4.92億元，千萬級別慈善信託6單，百萬級慈善信託數量最多，有20單，百萬級以下的9單。從現有的慈善信託實踐看，慈善組織和信託公司的合作、非貨幣性資產慈善信託設立等方面有待進一步探索。

在配套制度方面，《慈善法》生效前，民政部與銀監會即聯合發布了《關於做好慈善信託備案有關工作的通知》。北京市率先進行了地方慈善監管制度的探索完善，於2016年9月印發了《北京市慈善信託管理辦法》。該辦法為全國慈善信託備案監管制度的進一步完善細化積累了經驗。2017年7月，銀監會與民政部聯合印發《慈善信託管理辦法》，慈善信託的制度規範進一步完善。

四、慈善信息公開取得突破

《慈善法》出台前，慈善組織沒有統一的法律定義，監管部門也沒有專門針對慈善信息的統計發布制度；在新法實施的初期，各地監管部門進行慈善信息公開方式都存在一定的差異性。根據我們之前的觀察，各地信息公開的平台並不統一，集中或者散見於民政部門網站，社會組織信息公開系統，或是通過媒體報道，出現了多頭公開、數據分散不統一的情況；其次，在慈善組織信息公開的及時性方面，有的地方基本上可以做到實時公開（如上海），有的則選擇在登記認定慈善組織后的數日內集中一次性公開；再次，在公開信息的完整度方面差異性較大，有的地方公開的慈善組織較為完整，包括組織名稱、登記認定具體時間、組織機構代碼等基本信息；有的則較為簡單，只有簡單的組織名稱；還有一些省市公開信息呈現方式不夠直觀，間接隱含在社會組織信息披露之中。

近期「慈善」全國慈善信息公開平台上線運營是慈善信息公開制度的重要進步。該平台向各級民政部門、慈善組織和慈善信託受託人等開放，信息披露的內容較為完整全面。慈善組織登記管理部門、成立時間、慈善組織認定登記時間、獲得公開募捐資格、公益性捐贈稅前扣除資格、業務範圍以及評估、處罰等監管信息都可以進行查詢。慈善組織則可以通過此平台履行公開年度工作報告、募捐方案備案、募捐活動開展情況等信息公開義務。全國慈善信息公開平台的上線促進了慈善信息的公開透明化、完整化，也大幅降低了公眾查找慈善信息的門檻，可以使社會公眾更加便捷的監督慈善活動開展的情況，從社會監督角度配合行政管理部門的監管，共同促進慈善事業的健康發展。

五、配套制度體系逐步健全，推進慈善事業規範發展

《慈善法》的有效實施，也需要配套規範將法律規定轉化為具體的制度和措施。慈善法自頒布到實施一年以來，民政部等部門陸續出台了多部具體落實慈善法規定的規範性文件和標準，內容涵蓋慈善法規定的多個環節。

已出台《慈善法》配套規章文件

• 《關於做好慈善信託備案有關工作的通知》

• 《關於慈善組織登記等有關問題的通知》

• 《慈善組織公開募捐管理辦法》

• 《慈善組織認定辦法》

• 《公開募捐平台服務管理辦法》

• 《關於慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》

• 《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本管理規範》

• 《慈善組織互聯網公開募捐信息平台基本技術規範》

• 《慈善信託管理辦法》

此外，《慈善法》頒布后，以民政部、財政部等為代表的部委也發布多項與《慈善法》相關的政策規定，調整包括慈善組織在內的社會組織的多項政策文件，主要包括《關於改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》、《關於公益股權捐贈企業所得稅政策問題的通知》、《關於社會團體和基金會辦理進口慈善捐贈物資減免稅手續有關問題的通知》、《社會組織登記管理機關行政執法約談工作規定（試行）》、《社會組織抽查暫行辦法》等。

然而，慈善法配套法規規章制定（修訂）工作仍需持續推進，以形成較為完善的慈善組織法律體系。比如已經公開徵求意見的三大條例亟需早日出台。同時，許多規章和政策文件也應抓緊制定或修改完善，如制定或完善慈善組織和慈善信託稅收優惠政策規定，慈善組織財產保值增值投資管理和慈善信息公開等方面的規章和政策措施。

慈善法主題盛宴

• 9月1日，慈善法實施一周年討論沙龍暨《慈善規範實務指南》線下交流會，坐標：鴻芷咖啡館

• 9月5日，在「慈善北京宣傳周」期間主辦2017慈善信託發展論壇，坐標：中華世紀壇1號發布廳

• 9月8日，邀請英國慈善委員會專家交流慈善組織財產管理話題，坐標：京師大廈公益研究院

• 9月1日至9月10日，9.1-9.10《慈善規範實務指南》邀您「益」起狂歡

• 9月中旬，發布「首代說新法」境外非政府組織境內活動管理法經驗分享第二期

• 9月中下旬，慈善財產保值增值稅收制度沙龍，坐標：京師大廈公益研究院

統籌： 江濤 王陽