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余家豪:特朗普的「美國能源優勢」如何落地

過去十年間,美國從能源短缺轉向能源富足,已經提升了美國經濟和地緣政治地位。但尋求「美國能源優勢」忽視了當今全球能源市場相互依賴的性質。真正的優勢不僅來自能源供應,也依賴於投資未來的新能源技術。

「美國能源優勢」成為川普總統和高級官員最近集中討論的話題。「能源優勢」的論述在川普演講中反覆出現,亦受白宮官員所吹捧,其重點在於「優勢」有別於過往政府所提及的「能源獨立」或者「能源安全」。

究竟「美國能源優勢」是怎麼一回事?目前,美國政府還沒有提供官方的定義。

什麼是「美國能源優勢」

幾十年來,美國政治家們一直在重申「能源獨立」的概念,主要集中在消除從歐佩克國家和其他可能不符合美國利益的國家進口石油的需求。在1980年阿拉伯石油禁運中期,美國前總統理查德•尼克鬆開始實施「能源獨立」計劃,之後美國兩黨都將「能源獨立」作為美國能源政策的最終目標。「能源優勢」是在這一背景下演變發展出來的概念。川普在競選遊說時第一次提出「能源優勢」,他明確表示「美國能源優勢」將會是美國的戰略、經濟和外交政策目標,而他身邊重要的官員,包括能源部部長里克•佩里和內政部局長萊恩•辛克后等,後來都採納了這一概念。

「美國能源優勢」的定義至今仍然晦暗不清。儘管如此,政府部門仍然以美國能源生產和出口,特別是石油、天然氣和煤炭的生產和出口優勢為施政重點。總體來說,當川普總統談論能源優勢目標時,他指的是一項計劃,即設想實施鼓勵四大要素的政策:充分利用美國豐富的石油、天然氣和煤炭資源;增加所有這三種化石燃料及其相關產品的出口;更多地從加拿大、墨西哥和其他西半球國家進口石油,減少從中東和北非進口石油;利用這三個要素來加強美國在外交政策舉措中的議價能力。

對美國傳統政客來說,「優勢」代表通過運用能源作為某種類型的談判籌碼或手段,美國可以令地緣政治對手順從其意願。能源優勢討論的重點是改變進口組合,這樣美國可以主要從穩定地區的友好國家進口,而不是從非常不穩定的中東和北非的敵對政府進口石油。實現這一目標后,美國既可降低對這些不穩定地區投入的資源,在安全事務談判中也會更輕鬆。

「美國能源優勢」的短板

「優勢」或者「獨立」從來都不是明智的能源目標。將美國從全球能源市場孤立出來既不符合美國消費者的利益,也不符合美國新崛起的石油和天然氣生產者的利益。對於消費者來說,進入國際市場可確保價格更穩定的能源供應。如果無法進入全球市場,汽車燃料、家庭供暖燃料和其他產品的價格將會有更大的波動。生產者也堅決主張開放而不是封鎖國際能源市場。他們已經遊說解除對原油出口的限制,並鼓勵通過新的管道和液化天然氣(LNG)接收站出口天然氣。

毫無疑問,「頁岩氣革命」提升了美國油氣出口的能力,這是個歷史性變化。政府官員已經指出,能源生產迅速上升已經促進了地區經濟發展,提高了稅收收入,並且加強了美國在與俄羅斯和伊朗等國外交事務上影響力。可是,美國發揮不了想象中生產者的影響力,原因在於全球能源體系規模巨大,從規模上講,美國已經成為和俄羅斯、沙烏地阿拉伯相匹敵的能源生產國,而且逐漸成為出口國,但他們之間有一個關鍵的區別。俄羅斯和沙烏地阿拉伯是凈出口大國,因此這兩國對全球市場的影響力、對依賴其能源的具體國家的政治影響力更大。相比之下,美國是世界第二大石油凈進口國。除非美國大幅削減石油需求,否則即使對美國石油產量增長做出最積極的假設,預計美國也無法實現石油自給自足。從國際市場角度來說,美國頁岩油產量可以迅速上升和下降,能夠有效地穩定市場波動,卻不能像沙烏地阿拉伯一樣由政府迅速帶入市場,因此也無法像沙烏地阿拉伯一樣以額外生產量帶來地緣政治影響力。再者,美國如果把商業利益和外交政策捆綁在一起,有可能會疏遠潛在買家,破壞盟國的支持,美國天然氣亦有可能被視為政治化商品。

更重要的是,川普的「能源優勢」忽略了可再生能源和技術創新。目前,幾乎每個國家都希望通過《巴黎協定》來緩解氣候變化帶來的威脅,可再生能源將是世界各地發展最快的能源形式,並且會持續增長,帶來巨大的經濟機會。近年,在可再生能源領域的投資比美國的兩倍還多,佔據全球太陽能電池板和風力發電機行業的主導地位,並正在採取措施以在全球電池和電動汽車市場佔據主導地位。

反觀美國,川普上任后,打算大幅削減美國能源部能源效能和可再生能源辦公室的資金支持,並取消不少跟轉型能源技術創新有關的部門和倡議。過去,美國在全球氣候談判中發揮了主導作用,而川普退出《巴黎協定》,擾亂了外交和貿易關係,也破壞了美國軟實力。

過去十年間,美國從能源短缺轉向能源富足,已經提升了美國經濟和地緣政治地位。但尋求優勢忽視了當今全球能源市場相互依賴的性質。無論如何,真正的優勢不僅僅來自能源供應。美國的能源優勢也依賴於投資未來的新能源技術,在全球能源合作中保持領先地位,增加其應對市場波動的靈活性,以及保護環境。「能源優勢」的想法的確引人注目,但想要在當今世界的全球能源市場佔據美國所理解的「優勢」也是不切實際的。

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