開徵房地產稅再進一步：不動產登記年底全覆蓋

不動產登記年底全覆蓋，開徵房地產稅再進一步

華夏時報記者 張智 北京報道

作為房地產稅的必要條件，不動產登記早已開始悄然發力。

截至2016年底，全國335個地市、2808個縣開始實施不動產統一登記制度，累計頒發不動產權證書1400萬本，不動產登記證明1300萬份。

國土資源部表示，爭取年底前實現全國所有縣市的不動產登記，地方市縣的「不動產統一登記」有望全部接入國家級平台。今後在國土資源部監督下，房屋、土地等不動產登記將基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台「四統一」。

不動產統一登記實現，能夠為房地產稅提供更加充分的依據和基礎信息，更加有效地支撐房地產稅收改革工作。

不過，在財稅法學會秘書長周序中看來，房地產稅立法還有很多疑難問題沒有解決，包括房地產稅和土地出讓金之間的關係，以及農村宅基地是否收取房地產稅等問題，這些都需要明確。「如果這些問題沒有說清楚，我覺得不應該倉促立法，會帶來很多後續問題。」周序中告訴《華夏時報》記者。

不過，在北京大學法學院教授、財稅法學研究會會長劉劍文看來，短期內，房地產稅難以出台。按照中央的部署，房地產稅應該是在2020年前實施。在這期間，立法程序將逐漸走完，《房地產稅法》將正式落地。

整合不動產登記職責

事實上，2007年《物權法》出台就提出不動產實行統一登記制度，不過一直沒有實質性進展。在實際操作中，不動產的登記出現諸多問題。

據了解，目前，對不動產的普遍定義既包含土地、林地等自然資源本身，又包括土地上的建築、林地上的樹木等附著物。因此，在，為一處不動產登記往往需要奔波於多個部門之間。亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存舉例稱，此前，民眾要做房屋的不動產登記至少要跑國土資源和住建兩個部門，一個部門為土地發放土地證，一個部門為房屋發放房產證，造成不同部門登記的同一處不動產數據存在較大出入，房地產稅徵收很難參考意見，基本無法操作下去。

不過，3月20日召開的國務院常務會議決定，將整合不動產登記職責，把分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，理順部門職責關係，減少辦證環節。具體而言，今後國土資源部將負責、指導和監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責，行業管理和不動產交易監管等職責繼續由相關部門承擔。各地在中央統一監督指導下，結合本地實際，將不動產登記職責統一到一個部門。

業內人士認為，推進這一制度，實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，消除信息死角。

不過，地方「不動產統一登記」接入國家級平台，只是房地產稅開徵的必要條件之一，並不意味著房地產稅馬上會落地。比如，今年全國不動產實現聯網之後，仍然有大量的違法建築、小產權房是「漏網之魚」。在這種情況下如果開徵房地產稅，則意味著更大的不公平：違法建築、小產權房屬於「偷稅漏稅」的房子，反而獲得了永久的納稅豁免權。

此外，「我們還有很多歷史遺留問題，一些很難統計產權的老房子就包含在其中。雖然不動產統一登記正在加速進行，但是怎樣理順這些房屋產權問題，還需要一定的政策解釋。」周序中表示。

因此，在陳寶存看來，此前積累了太多不同種類的房屋產權登記記錄和數據，真正實現產權統一至少還需15-20年才能基本實現。